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民族地区基层社会管理面临困境及法律对策 　　摘要：社会管理是社会建设的重要组成部分，而民族地区是社会关系中重要的组成细胞，因而民族地区的社会管理工作显得尤为重要。维护社会稳定，发展一条适应民族地区的经济道路，保护民族地区文化和环境特色，成为基层社会管理的重要使命。 　　关键词：民族地区；基层；社会管理；创新 　　中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1671―1580（2014）07―0135―02 　　我国是一个统一的多民族国家，人口的百分之九十以上都是汉族，少数民族人口数量仅为百分之八左右。目前少数民族较多的地区普遍比较落后，少数民族以散居为主，地区经济发展较为落后，在居住、交通与外界之间的联系上存在着较多问题，同时这些地区的基层管理还不够完善，存在着较多的管理缺陷和制度困境，再加上一些民族遗留问题，加大了管理的难度[1]。我国实行“西部大开发”战略后，这些少数民族聚集地区的经济得到了快速的发展，地区的现代化逐步加强，地区的发展结构和格局都发生了重大的变化，这给管理工作带来了新的困难和挑战[2]。 　　一、民族地区基层社会管理面临的新形势和问题 　　（一）各类矛盾纠纷日益突出 　　一方面，民族地区在加快经济发展方式的转变和城乡一体化建设的推进的同时带来了大量的新型社会矛盾纠纷。如土地征收、房屋拆迁、人力资源和社会保障等方面的行政争议，交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议和涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等行政管理的官民纠纷。另一方面，随着社会开放性、流动性的进一步增强，治安管理手段却没有置前甚至没有跟上，出现诸多复杂的新情况、新问题。流动人口和刑释解教人员、社会闲杂人员为重点的人口管理问题突出，城乡结合部、城中村、中小旅馆、出租房屋等治安难点加大[3]。 　　（二）传统观念和法制的淡薄，无法消除互相之间的矛盾 　　各民族都经过了长期的发展和延续，形成了各民族优秀的历史文化，同时也遗留下了很多传统和习俗，在遇到现代文明和本民族传统相悖的情况下，依然遵循传统习俗，抵制科学，造成了很多的麻烦和纠纷。这些矛盾主要表现为人们法制意识淡薄，进行一些违法行为，造成不良影响，威胁社会的和谐稳定。例如故意损坏公物，聚众赌博，抢劫他人财物等等。一些人的道德意识欠缺，社会道德约束不强，使得一些并不违法但是严重损坏社会利益和社会形象的事件发生，引发了许多矛盾和纠纷。 　　（三）社会管理创新的方式和主体参与单一 　　在当前的社会环境下，所有的社会管理工作基本上还是由政府进行，各级政府受上级政府的直接领导，在管理上主要是依靠行政和法律手段强制进行管理，社会职能过多地聚集在政府手中，忽视了社会力量在社会管理中的作用[4]。目前急需我们解决的一个问题就是如何充分发挥社会力量进行有效的社会管理，要推动社会组织自治管理机构的建设，更好地发挥这些组织的功能，为构建和谐社会贡献力量。 　　（四）法制建设与社会经济的发展不同步 　　改革开放以来，我国经济快速发展，在加入“WTO”后，经济发展又进入了一个新时期，但是相关法律法规的建设还不够完善，不能与当今社会的发展所匹配，不能做到有法可依，导致社会利益遭到破坏，不能充分地保护人们的基本利益。这就要求我们加快对相关法律法规的完善工作，同时，对于法律约束欠缺的地方，通过本地区民族的传统风俗，在符合市场经济规律的前提下进行地区管理工作，处理好存在的矛盾[5]。 　　二、民族地区基层社会管理的路径选择 　　（一）建立健全社会矛盾化解新机制 　　深入排查各类矛盾，发现矛盾要及时处理，将矛盾扼杀在萌芽期，防止矛盾的激化。根据民族地区的实际情况，制定治安维护的周期，熟悉并掌握地区存在的矛盾，主动解决这些矛盾[6]。在机制建设的过程中要注重科学性和有效性，广泛听取民意，增加民意表达渠道，将国家的相关政策及时、准确、全面地传达给群众，并听取民众对政策的意见和建议，积极总结有效建议，根据民意在实际管理工作中结合政策要求，切实有效地做好科学管理工作。 　　（二）丰富社会管理方法 　　由于目前我国的社会管理工作基本由政府全权负责，依靠行政手段进行管理，这种单一的管理方式致使管理效率不高，达不到管理的预期目的，同时也使管理工作处于被动。所以，我们应该丰富管理方法，结合实际情况，不断创新管理方式，不能单纯地依靠行政手段，要做到综合应用法律、教育、经济等手段进行社会管理，更多地采取启发式的手段达到管理目的。此外，随着网络的迅猛发展，特殊人群的逐年增加，要针对各个人群的特点采取不同的社会管理方式。 　　（三）加强政府外管理主体的参与，共同做好管理工作 　　在不断创新政府管理方式的同时，还要充分利用社会力量做好社会管理工作。现有的管理方式中，社会组织的大部分管理职能都被政