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民族地区安定有序社会环境与和谐社会构建 　　【摘 要】安定有序的社会环境是构建民族地区和谐社会的基础和前提，现阶段在民族地区实际社会环境中还存在许多不稳定因素，需要通过加快民族经济发展、健全民族法制建设和发展民族教育事业等措施，为构建和谐社会提供安定有序的社会环境。?? 　　【关键词】安定有序；和谐社会；民族地区；社会环境?オ? 　　 　　社会环境的安定有序就是要求社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。安定有序与社会和谐二者是辩证的统一，安定有序的社会环境是滋生和谐的土壤，对构建民族地区和谐社会具有十分重要的社会作用。?? 　　安定有序的社会环境是指社会发展的稳定、社会关系中的和睦相处，人们的心理平和以及社会发展的有章可循。安定有序的社会环境是我们构建和谐社会过程中的一个非常重要的前提条件，这是中国改革开放实践中得到的经验和教训。没有安定有序的社会环境，就没有和谐社会的产生。稳定和睦的社会环境不仅可以使人们心情舒畅、生活愉快，活力迸发，而且使社会矛盾和冲突减少到最低限度，促进社会公平和正义，有利于调整民族关系、化解民族矛盾，从而为民族地区和谐社会构建创造有利的条件。?? 　　 　　一、制约民族地区构建安定有序的社会环境的因素分析?? 　　 　　民族地区大多地处边远地区，自然环境恶劣，交通闭塞，信息不发达，人口增长过快，再加上历史发展等因素，因此制约其构建安定有序社会环境的因素很多，大致归纳如下：?? 　　1、经济发展缓慢，贫富差距较大影响民族地区安定有序社会环境的构建?? 　　改革开放以来，民族地区的经济取得了举世瞩目的发展，但是由于历史、地理环境以及社会的原因，民族地区的经济发展并没有像其他地区一样持续下去，发展相对滞后，差距进一步扩大，这已经成为影响民族地区民族团结、社会稳定的主要因素。据统计，民族地区人均纯收入只有全国平均值的67.4%，农民人均纯收入只有全国平均值的71.4%左右，民族地区的贫困发生率为7.3%，比全国平均值高出4.2%。从国内生产总值来看，民族地区国内生产总值虽然增长速度较快，但总的GDP相对来说较低。2006年，新疆、广西、宁夏、云南、贵州的生产总值分别为3018.9亿元、4801.98亿元、706.98亿元、4001.87亿元、2267.43亿元，而同年，东部沿海地区的山东、上海、福建国内生产总值分别为21846.7亿元、10296.97亿元、7501.63亿元。GDP最低的宁夏与相对较高的山东之间的差距有30倍之多［1］。?? 　　民族地区的工业基础薄弱，结构不合理，生产力发展水平低下，国民经济仍停留在传统农业阶段，其经济结构的基础在于自给性的农业体系。第一产业比重大，第二产业比重小，第三产业增长缓慢，虽然经过数十年的建设有了一定的发展，但基础仍然薄弱。另外，民族地区的基础条件设施较差。以交通为例，截止2003年，东部沿海地区11省市，高速公路里程总长14690公里，而西部民族地区10省区仅有5645公里，相差2.60倍。两个地区的道路总长度相差4.27倍［2］。?? 　　虽然民族地区经济的整体水平较低，但贫富分化的现象存在且严重，主要原因在于经济结构和产业结构的不合理以及权利分配不公等因素造成少数人占有了社会大部分财富。如此造成的强大落差，在民族地区民族群众和干部心理上都产生了不平衡，如果发展差距继续扩大，就会对民族关系产生负面影响，严重影响到民族地区安定有序社会环境的构建。?? 　　2、民族法制体系不健全影响民族地区安定有序社会环境的构建?? 　　民族法制主要是指以《中华人民共和国民族区域自治法》为主，包括民族自治地方自治条例和单行条例以及有关民族问题法律法规等内容的民族法律法规体系［3］。?? 　　我国的民族区域自治制度有利于少数民族普遍行使自治权利，有利于各民族之间的互助和合作，促进了民族地区的经济文化发展，深受各族人民的拥护。但在现实生活中，不重视民族问题，不重视民族法制建设的情况在某种程度上依然存在，这样的认识和心态对于民族法制从立法、执法、司法到法律实施的监督等各环节均产生着不良影响。此外，民族法制体系不健全，单行条例的内容大同小异，没有突出民族特点和民族地区的实际情况，而且多是原则性规范，缺乏可操作性，也严重影响了民族法治的实施效果。目前我国民族法还没有切实发挥民族习惯法应有的作用，对民族习惯法不够重视。?? 　　3、教育文化程度较低，人才资源匮乏影响民族地区安定有序的社会环境的构建?? 　　由于民族地区教育基础薄弱，起步较晚，虽然依靠国家的大力支持取得了一些成就，但整体水平还远远落后于全国平均水平。民族地区在义务教育普及水平、巩固程度、教师队伍、教育投入、办学条件等方面与全国其他地区存在相当大的差