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民族地区库区经济发展金融支持研究 　　[摘要]金融是国民经济运行的核心和中枢，甘肃省永靖县库区经济的发展同样也离不开金融支持。永靖县库区经济建设资金短缺、农业生产水平低下、农村基础条件差等问题的实质是金融支持不足。文章从库区金融问题出发，通过问卷调查就其存在的问题进行分析和举证，根据库区金融结构存在的缺陷，运用相关知识得出相应对策。通过建立健全支持农业发展、库区稳定、农民增收的农村金融体系，来实现库区的可持续发展。 　　[关键词]库区移民；金融支持；经济可持续发展 　　[中图分类号]F832.7 [文献标识码]A [文章编号]1002―736X（2014）05―0100―05 　　刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水电站位于甘肃临夏回族自治州北部的国家扶贫开发重点县永靖县。三座电站水库总面积为167.1平方公里，迁安移民3888户共21637人。水库移民遗留问题受到国家的高度重视，国家有关部门制定规划、安排专项资金，着力解决了大量的库区移民遗留问题。近几年库区移民充分利用资源优势，因地制宜发展多种经营，“造血”机能不断提高，移民区经济呈现出稳中有增、趋势向好、民生改善、社会和谐的良好态势。然而，从横向发展比较，库区农业生产水平仍然较低，基础设施建设滞后，行路难、喝水难、上学难、就医难等问题依然得不到根本解决。本文对库区移民经济生活进行了实地调研，对制约经济生活发展的因素进行了分析，试图为建设民族地区新型库区城镇化、现代化提供借鉴。 　　一、问题的提出 　　永靖县库区经济的发展受多方面的条件限制。从库区形成之初永靖县的水库运行方式的历史变迁所导致的移民迁徙、补偿与开发的难题，是制约这一区域移民经济可持续发展的瓶颈。从自身环境方面来看，库区经济发展受制于生产用地盐碱化、土地流转等一系列问题。同时，库区移民经济发展还受到自然灾害频繁、环境容量有限、耕地盐碱地加重等因素的限制。 　　国内关于库区移民的研究，认为从库区经济发展出发，从制度的安排上来弥补结构失衡和供给不足等问题（江东权，2007），同时也有学者从水库运用子系统和移民经济子系统的现状出发，比较其优势和劣势，提出库区经济发展出路在于体制调整（吴运霞，2007）。在研究体制和制度方面的问题之后，有些学者开始从生态经济的角度研究库区的发展，建立有特色的经济产业，实现库区经济可持续发展（李树财、石卉，2007）。从探讨新农村建设中农村金融市场与新农村经济发展的关系，来寻求农村信贷市场的培育途径（邓晓霞，2007）。从经济学角度作出研究之后，国内学者逐步意识到库区发展的核心制约因素是其金融系统不够完善，于是提出以构建正规金融为核心，辅以规范化的非正规金融、多元化的农业保险、高效一体化的金融服务和完善的政策保障多层次库区农村金融体系的设想（曾宇平、盛三化，2010），还有学者试图找出金融政策的不足之处，并由此提出解决对策（袁枯刚，2007）。 　　根据资料显示，目前对库区的研究主要集中在三峡库区和东平湖库区的研究，对永靖县内的刘家峡库区的研究也大多集中在水土流失和环境综合治理等方面。以金融支持为角度促进西部民族地区库区经济发展的研究可参考的文献资料很少，因此，本文就库区的金融现状，对其存在的问题作详细的分析和举证，最后根据库区金融结构存在的缺陷，运用相关知识得出解决问题的相应对策，视角具有一定的独特性。 　　二、研究方法 　　本文采用了文献综述、实地调研、对比分析和系统分析等研究方法，注重发现现有研究中的共性，系统回顾农村金融体系改革发展的历程，运用具体统计数据资料，即从系统的观点出发将库区农村金融分为政策性金融、商业性金融、非正规金融三部分加以研究，着重于弄清库区农村金融各部分在库区农村金融体系中存在的问题，并从金融支持视角提出相应的解决对策。 　　实地调研过程中采用了问卷调查法，调查内容包括个人基本信息、教育水平、职业收入、信贷资金投向、筹资渠道、贷款困难原因、贷款担保机构、农村信用社、金融机构开展的业务、库区民间融资、金融中介机构、金融政策和金融环境等有关库区金融经济方面的问题。调查问卷共计26个题目，其中开放性试题2题、多项选择24题。入户问卷调查主要依据调查地库区居民总户数进行固定比例随机抽样，问卷调查的居民分布状况为刘家峡镇112户、盐锅峡镇108户、太极镇117户、三塬乡91户、岘塬乡72户。共发放调查问卷500份，回收问卷498份，问卷回收率为99.6%。回收问卷中有效问卷为490份，问卷有效率为98%。 　　三、库区农村金融现状及存在的主要问题 　　从永靖县库区农村金融结构和制度设计来看，农村金融体系设计已经较为完备：以合作性金融为主体，政策性金融和商业性金融作为辅助，还有非正式金融的客观存在为补充，全面盖农村各类经济主体的金融需求，但各类金融机构