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民族地区基本公共服务均等化内部差异分析 　　[摘要]民族地区在自然条件恶劣、经济水平落后、人口稀少和民族成分众多的制约条件下，实现基本公共服务均等化的投入成本往往是其他优势地区的几十倍甚至上百倍。文章选取新疆不同地州的主要基本公共服务指标进行比较分析，结论是新疆区域内基本公共服务的差异程度均很高，反映出在全国范围内，民族地区经济财政发展和基本公共服务支出的一些特殊性。文章提出了增加财政投入、建立转移支付制度、确定服务范围和标准、实现供需双方的融合和财力配置与制度创新等缩小民族地区基本公共服务区域内部差异的政策建议。 　　[关键词]基本公共服务；民生支出；财政收支；地区差异 　　[中图分类号]F812.7　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)09-0123-04 　　 　　近几年，西部民族地区基本公共服务均等化因其复杂性和长期性，已引起学者们的广泛关注。刘斌、余兴厚等(2010)运用因子分析与聚类分析模型，通过对西部地区基本公共服务省际差异的研究表明，西部12个省区市仅有新疆的基本公共服务供给高于全国平均水平，陕西、内蒙古和重庆3省区市处于全国平均水平，而其余8省区与全国平均水平还有相当大的差距。同时西部省际之间的分化亦十分显著。其他不同方法的研究也基本得出了大致相同的结论，这一结论显然和新疆的实际不相符。因为目前的研究多简单地选择人均指标来判断各地之间的基本公共服务水平的差异，而并没有考虑各地公共支出的成本差异，特别是民族地区人口密度、交通网络的密度均低于发达地区的实际情况。总体上看，新疆基本公共服务均等化的水平和全国相比似乎处在较好的状态，而如果从区域内部的差距以及考虑到新疆基本公共服务的成本，新疆的基本公共服务水平仍低于全国平均水平，特别是新疆各地州、南北疆之间均存在较大差异，且新疆区域内的差异要大于新疆和其他地区的差异。伏润民、常斌和缪小林(2010)通过对全国30个省(自治区、直辖市)公共事业发展成本差异系数的计算表明，全国30个省(自治区、直辖市)中，公共事业发展成本较高的地区主要集中在西部，比如青海、甘肃和新疆，其成本差异系数均超过1；公共事业发展成本较低的主要集中在东部发达地区，最低的是上海、北京和天津。在没有考虑公共事业发展成本差异的条件下，难以实现真正意义上的地方财政能力均等化，从而影响基本公共服务均等化目标的实现。因此，民族地区基本公共服务均等化过程应是逐步消除差异的过程，而首先缩小区域内部差异应是实现基本公共服务均等化最重要的途径。 　　 　　一、新疆区域内部基本公共服务均等化的差异 　　 　　考虑到过于宽泛的基本公共服务的范围界定不利于突出研究重点，同时由于教育、医疗社会保障是最为直接和基础的民生问题，笔者主要选取了这几类指标，对近年来新疆各地州基本服务项目的均等化的趋势和差异情况进行简要的分析。 　　 　　(一)与基本公共服务相关的部分经费投入水平的差异分析 　　笔者通过计算新疆15个地州市的人均教育支出、卫生支出和社保支出三项基本公共服务经费支出的变异系数测算各地基本公共服务支出的差异程度。其中，变异系数=新疆各地州各项指标的标准差／各项指标的均值。其数值越大，反映各项指标的均等化程度越小，反之亦然。 　　比较三个指标，人均社会保障支出的差异人均教育事业费的差异人均卫生经费的差异。但是，这并不意味着人均卫生经费的均等化程度较高。三项经费的变异系数均超过1，处于较高的非均衡性阶段，由于一些非持续性的政策性原因，社会保障支出各年间差异巨大，人均社保支出的变异系数甚至最高超过了2。 　　 　　(二)新疆基本公共服务产出及其效果的均等化水平 　　对于公共服务质量的衡量较难量化，在此假设供给单位产品，其投入的资金越多则其产品质量越高。一些基本公共服务在供给的数量上均等化程度较高，但是相关的经费投入却有较大的差异。 　　1、教育供给的产出及效果。每个教师负担的学生数即人均生师比，它是反映教育水平的指标之一。即在学生数量和教育投入等同的情况下，教师负担的学生数越少，该地区的教育质量越高，提供基础教育的公共服务效果就越好。该项指标显示，与卫生医疗服务相比，基础教育服务的地区差异相对较小，且中学生师比的变异系数小于小学生师比，同时小学生师比变异系数近几年还在小幅上升，中学生师比变异系数却是下降趋势。说明相对于中学教育，小学教育在各地州之间的差异更大，在义务教育中最关键的小学教育的差异直接导致了各地州教育质量和公平性方面的不一致；也说明相对于小学教育，各地州对中学教育的重视程度更高。 　　需要说明的是，人均生师比这一指标仅能部分反映出各地的教育供给质量，而并没有考虑到各地的师资队伍状况以及教学条件等，如果综合考虑这些因素，实际差异要远大于数据反映出的差异程度