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残疾人按比例就业影响因素研究 　　【摘 要】按比例安排残疾人就业，是国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或以交纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任。其实质就是把残疾人就业作为全社会的责任、动员全社会的力量来安排残疾人就业，是现代社会促进残疾人就业的有效途径。历经二十多年的发展，在政府和社会团体等各种机构的共同努力下，我国残疾人按比例就业制度在不断地完善，同时残疾人就业的渠道也得到了扩大，残疾人就业率也得到了提高。然而，在取得重大进步的同时，残疾人按比例安排就业政策制度的实施在我国还面临着巨大的挑战，其所发挥的作用受到了极大限制。目前，我国残疾人就业状况仍不容乐观，按比例安排残疾人就业的实施更是屡受阻力。本文以南宁市的调查为例，把握残疾人按比例就业的现状，借助残疾人就业的理论研究，深入分析按比例安排残疾人就业的现状及问题，探索其影响因素，从而提出促进残疾人按比例就业的对策建议，以期能对残疾人按比例就业制度的进一步完善作出贡献。 　　【关键词】残疾人；按比例就业；就业保障金 　　一、绪论 　　（一）问题的提出 　　对于某一个问题进行学术研究，一般是由于两个因素的引导，一是观念上的转变，另一则是现实社会的需要。目前，残疾人就业面临着社会排斥的困境，大多数人都以旧残疾人观念去对待身边的残疾人，即使是国家有法律明文规定保护残疾人的合法权益，在现实执行中仍是存在残疾人就业难的问题。 　　就残疾人自身来看，大多数残疾人都有内心自卑等消极心理。受心理因素的影响，残疾人也缺乏必要的劳动技能和训练，即使有岗位的需求，但是由于自身素质水平有限，导致无法胜任岗位，阻碍按比例就业的实施。据调查发现，南宁市的残疾人按比例就业状况并不乐观，存在着诸多的问题。从接受调查的残疾人得知，有些用人单位仅仅是安排残疾人“挂靠”，并没有真正意义上的工作，或者是安排了部分残疾人就业，但没有缴纳残疾人就业保障金，甚至是既没有安排残疾人就业，也不办理残疾人就业保障金申报审核手续。 　　从调查分析可得知，目前残疾人就业形势依然严峻，残疾人按比例就业制度难以推行，存在诸多影响残疾人按比例就业的因素，不仅仅是社会的思想观念，还有整个社会的就业环境，以及残疾人自身素质等问题都是实现残疾人按比例就业、维护残疾人合法权益道路上的绊脚石。 　　（二）研究目的及意义 　　1.研究的目的 　　当前，残疾人作为弱势群体存在在社会主义民主社会中，其就业问题不仅关系到残疾人自身合法权益的维护和人生价值的实现问题，同时也关系到整个社会秩序和劳动就业市场稳定的现实问题。但从目前的就业情况来看，残疾人按比例就业在社会中推行的情况仍不容乐观，大批残疾人无法真正意义上实现就业，在按比例安排残疾人就业过程中仍存在诸多的问题。因此，笔者认为要突破按比例安排残疾人就业的困境，必须首先找到影响残疾人按比例就业的影响因素，从而促进残疾人按比例就业，规范残疾人就业保障金的征收管理，为如何使残疾人通过接受教育和培训以提升劳动技能、加强残疾人话语权、保障自身权利提出相关政策建议，完善残疾人就业保障机制，促进残疾人事业的发展。 　　2.研究的意义 　　根据第二次全国残疾人抽样调查数据统计，南宁市有残疾人485778人，占全市总人口的7.23%。南宁市政府对残疾人事业的投入逐年加大，市本级和各县区残疾人事业经费大幅度增长。根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的总目标和指导原则来看，深入调查研究残疾人按比例就业现状，促进残疾人就业，对于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人平等参与社会生活具有实际性的意义。研究残疾人按比例就业不仅是一项有益于民生的工作，更是一项维护人权的政策。 　　目前，党的十八大提出要积极培育和践行社会主义核心价值观，残疾人按比例就业的影响因素研究，有利于社会了解残疾人就业现状及其生活状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，同时也响应了深入贯彻十八大关于“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的部署要求，为健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平，推进新形势下残疾人事业发展具有重要的参考价值。 　　就残疾人个体而言，开展残疾人按比例就业的影响因素的调查研究，有助于鼓励残疾人自立自强，实现其自身价值，充实其精神。同时，有利于针对性消除影响残疾人按比例就业的障碍，提高和改善残疾人社会地位，助其摆脱困境、共享社会发展成果，走向美好的生活。 　　（三）国内外文献综述 　　1.国内相关文献综述 　　残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。在市场经济条件下，对残疾人就业困难对象提供就业援助，实施就业促进，是确保市场导向就业机制顺利运行、