残疾人法律保护现状问题与对策.docVIP

残疾人法律保护现状问题与对策 　　根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果，中国各类残疾人总数为8296万人（注1），占全国总人口的比例为6.34%，涉及到全国19.98%的家庭。随着国家法治建设的不断进步，残疾人作为一个特殊的社会群体，其合法权益的法律保护问题也日益凸显。 　　 　　一、我国残疾人法律保护的现状 　　（一）残疾人权益保护的法律体系已经形成 　　残疾人作为社会的弱势群体，需要社会给予特别的帮助。一方面，残疾人由于生理或者心理的原因，参与社会生活受到诸多的限制；另一方面，残疾人在社会生活中，又相对容易受到侵害。所以，无论从帮助残疾人参与社会生活、共享发展成果的角度，还是从维护其合法权益、防止其权益受损的角度，都需要国家和社会给予残疾人特别的保护。党和政府历来重视残疾人权益的保护，随着我国法制建设的不断发展，残疾人的法律保护也越来越好，自1990年我国针对残疾人保护的《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施以来，我国残疾人保护的法律法规体系已经初步形成。 　　以《残疾人保障法》的颁布为起点，我国残疾人法律保护作为我国法制建设的重要组成部分，也取得了巨大的发展。逐渐形成了以《残疾人保障法》为核心，以国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方法规为基础，以有关部委规章、地方规章为重要组成部分的法律法规体系。所有这些法律法规，既有对残疾人所应当享有的实体权利的规定，也有确保实体权利得以实现的程序性权利的规定。从内容上看，涵盖了残疾人的人身权利、财产权利，以及政治权利、社会经济权利等所有方面。为确保残疾人平等参与社会生活提供了坚实的法律基础。 　　需要说明的是，在针对残疾人的法律法规中没有涉及到的内容，我国的其他法律、法规、规章、规定，也是对残疾人法律保护的渊源。比如，我国宪法第三十三条规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。虽然该条规定并没有专门针对残疾人，但是因为残疾人也是中华人民共和国公民，所以该条规定也适用于残疾人。 　　（二）残疾人司法保护已获得社会认同与支持 　　随着我国社会文明程度的发展和社会观念的变迁，对残疾人进行特殊保护已经成为社会共识，对残疾人进行特殊的司法保护更得到了谁的认同和支持。 　　在我国，有很多地方的法院，都设立了专门的法庭，处理与残疾人等弱势群体有关的纠纷。即便是没有设立专门法庭，多数法院也都设立了专门的立案窗口，受理老弱病残这类群体的案件，有的法院还与居委会、村委会等基层组织建立固定联系，预约立案法官上门立案，极大地方便了残疾人诉讼。 　　在为残疾人提供法律帮助方面，《法律援助条例》对于盲聋哑残疾人涉嫌刑事犯罪的，规定了无偿提供援助的制度，确保这类残疾人能够及时得到法律帮助。 　　不但是在这些程序方面，即便是在实体处理上，人民法院在审理具体案件时，很多也能够依据《残疾人保障法》的精神，选择实体法的一些原则性规定，对涉诉残疾人进行适当“照顾”。比如，在离婚诉讼中，如果女方是残疾人，在分割财产时，法院会依据“照顾女方”的原则对残疾人进行照顾。 　　二、残疾人法律保护存在的问题 　　应该说，我国残疾人权益保护取得了很大进步。但是，受到我国目前经济社会条件的制约，加之落后思想观念的束缚，残疾人法律保护还存在一些问题。 　　（一）法律法规相关规定抽象、笼统 　　就目前关于残疾人的一些法律规定本身来看，相当多的规定是抽象的、笼统的，缺乏可操作性。比如，作为残疾人保护基本法《残疾人保护法》而言，很多条文都是倡导性的、宣示性的，而缺乏具体的制度规定。而对于一些相对具体的规定，因为其效力层级较低，常难以成为法院判决的依据。 　　（二）司法保护缺少明确具体的程序 　　就残疾人涉及诉讼而言，虽然现行法律规定了诸如指定辩护、法律援助等制度，但是，因为没有具体的程序规定，导致一些规定并不能全面落实。即便是对于一些在形式上能够落实的规定，因为社会经济环境的变化，导致目前落实流于形式化。比如，实行多年的法律援助制度，与该制度建立时的社会条件相比，该制度计划色彩强而缺少市场化，导致法律援助质量不高。 　　（三）残疾人法律保护配套制度缺失 　　从理论上来讲，残疾人对于社会生活的参与应该是全方位的，所以残疾人权益的保护就应该涉及到法律领域的方方面面。但是，以我国社会主义法制建设的总体水平来看，残疾人法律保护还是落后的。与世界上发达国家相比，在很多方面还存在差距。另一方面，即便已经通过立法建立的制度，因为没有后续配套措施的跟进，以致实践中难以落实。 　　 　　三、加强残疾人法律保护的建议 　　（一）加强对残疾人法律保护的理论研究 　　美国著名大法官霍姆斯曾经说过“法律的生命不是逻辑而是经验”。所以，残疾人作为特殊的社会群体，其既具有普通人的共性，但也有残疾人自身的特点，因此，