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民国时期高等教育政策历史演进及特点探析 　　收稿日期：2013-05-04 　　作者简介：曲铁华（1962- ），女，辽宁铁岭人，教育学博士，东北师范大学教育学部教授、博士生导师，主要从事中国教育史和教师教育研究；王美（1988- ），女，辽宁阜新人，东北师范大学教育学部硕士研究生，主要从事中国教育史和教师教育研究；长春，130024。 　　摘 要：高等教育政策是促进高等教育事业发展，推动高等教育制度改革的重要保障。民国时期的高等教育政策，是一个随时代变迁而不断发展的历史进程，在经历了民国初期的革新与兴起、北洋军阀时期的发展与推进、南京国民政府初建时期的完善与定型，以及国民政府中后期的动荡与调整四个历史发展阶段后，逐步构建了完善、成熟的高等教育政策体系。由此日趋呈现出高等教育政策基础的复杂与多元、高等政策体系的完善与清晰、高等教育政策内容的稳定与具体以及高等教育政策功能的实用性与政治化特点。 　　关键词：民国时期；高等教育政策；历史演进；特点 　　中图分类号：G6492 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2013）04-0078-06 　　经由清末封建主义教育的强烈逆转之势，伴随着社会转型之痛的民国政府，一直就在政局变换、经济动荡、文化冲撞等诸多社会因素中进行着多方的斡旋。作为引领民国时期高等教育发展改革方向的高等教育政策，就在这样的宏观历史背景下，不断在理想与现实、传统与借鉴、变革与稳定之间进行着反复地选择与调适，最终形成了比较完善、成熟的高等教育政策体系，也使高等教育事业获得了短暂的发展高峰。 　　一、民国时期高等教育政策的演进历程 　　（一）革新与兴起――民国初期的高等教育政策（1912―1916） 　　1912年9月2日，教育部颁布“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之；更以美感教育完成其道德”[1]的教育宗旨，这是新兴资产阶级教育理念和价值取向的集中阐扬，体现了新历史阶段国家的教育意志和纲领，确立了民国初期教育改革与发展的目标与方向。1912年10月24日，教育部公布《大学令》，其把“大学以教授高深学术、养成硕学闳才，应国家需要”[2]定为教育宗旨；对学生的入学条件、修业年限、学位资格都进行了明确规定，为大学职能的定位，提供了理论支撑，并开创了教授治校制度的先例。1913年1月12日，《大学规程令》[3]出台，其对于大学各学科的学习科目进行了详细而具体的拟定。除了对民初学制体系的整体规划外，国家还对学制体系进行了重点规划。 　　针对民国初期专门学校内部机构的比例严重不均衡问题，教育部于1912年10月22日，公布《专门学校令》[4]，有力地提升了专门学校的社会地位，满足了国家对专业化人才的需求。针对高等师范学校管理的混乱局面，1912年9月，教育部颁发《师范教育令》，将高等师范学院由原来省立，改为国立直接管辖，使原有分散的高等师范教育逐步走向集权制。[5]1913年2月24日，教育部公布《高等师范学校规程令》，其要求高等师范学院设立专修科，这极大地补充了中等教育师资力量。[6] 　　1915年1月1日，袁世凯颁布《教育宗旨令》，强调注重国民教育，培养爱国诚心，以尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进为具体实施手段。[7]1915年2月，袁世凯又颁布《特定教育纲要》，在其乙篇教育要言中指出：“各学校均应崇奉圣贤以为师法，且宜尊孔以端其基，尚孟以致其用。”[8]37在复古教育思想指导下，其提出设置专以阐明经义和发扬国学为主的经学院，并按经分科，并“佐以京师图书馆，以期发明精血之精微”[8]38。袁世凯大肆提倡古学，封建复古思想在高等教育内容中的大量渗透，这迫使民初短暂的革新链条出现了裂痕，高等教育政策发展趋向发生了倒退的摇摆。但是，其近代化色彩浓厚的政策价值取向已然成为民初定局。 　　（二）发展与推进――北洋军阀时期的高等教育政策（1917―1926） 　　1917年开始，民初稳定的教育发展格局不复存在，中华民国进入到军阀混战时期，这个时期是一个新旧思想冲突并存、中西文化碰撞与融合、封建军事、经济制度向资本主义军事、经济制度转型时期。1917年5月3日，教育部颁行《国立大学职员任用及薪俸规程》[9]，其对国立大学教师的聘任方式，以及晋升层级进行了较为系统的论述，较大程度地改善了师资管理体系的混乱等问题，初步构建了近代高等师资管理的基本框架。1922年的壬戌学制对高等教育体系进行了系统的设计和规划，奠定了现代高等教育的基本框架基础。其制定和实施，顺应了当时高等教育的发展趋势，扩大了高等教育的社会地位，推动了高等教育向科学化、民众化进程的跨越式迈进。 　　新文化运动的高涨和留美学生的回归，使一些教育人士高举西方民主、科学的旗帜，这为近代高等教育改革提供了一个新的方向点，美国的