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构建北京沟域经济发展政策体系 　　摘要：创新管理政策和机制对实现北京沟域经济建设目标具有重要意义。公共政策作为一种外部输入的“负熵”，有助于推动沟域完成自组织演进过程，是沟域经济发展的重要外部条件和保证。该研究基于自组织理论，构建了沟域经济发展的基础政策和配套政策框架，并提出沟域资源开发政策、援助政策和宏观调控政策等建议。 　　关键词：北京；沟域经济；政策体系 　　中图分类号：Ｆ061.5 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０11）20－4302-05 　　 　　Study on Construction of Beijings Mountain Valley Gully Regional Economic Development 　　 　　ＣＨＥＮ Ｊｕｎ－ｈｏｎｇ，ＷＡＮＧ Ｙａ－ｚｈｉ 　　（Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７， Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｈａve ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｂｅｉｊｉｎｇ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ． Ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ａｓ ａ “negentropy” ｏｆ eｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｐｕｔ ｔｏ ｈｅｌｐ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ was ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｈａｎｎｅｌ ｏｆ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ ｏｆ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅｓｉｇｎｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ， ａｉｄ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｖｅ been ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌａｓｔ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｂｅｉｊｉｎｇ； ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ； ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ 　　 　　北京市的山区面积约占全市总面积的６２％，是首都不可分割的有机组成部分，承载着生态涵养的功能，是首都的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。长期以来，山区农、林、矿产资源采掘工业一直是地区经济发展的重要支柱，也为城市工业化的起步承担了社会经济原始积累的重任，并为此付出了巨大代价。目前山区经济发展呈现出资源濒临枯竭、产业效益下降、产业结构单一、资源产业萎缩的状况，而替代产业尚未形成，经济总量不足，地方财力薄弱，而且资源过度开采，自然环境损害严重。山区经济问题与“三农”问题一样复杂而重要，又难以在短期内解决。 　　２００７年北京市在发展山区农业经济、流域经济的基础上，结合山区地理环境条件与特点提出了以沟域为开发单元的“沟域经济模式”。就是要以生态保护为前提，以资源优势为依托，以绿色产业开发为基础，建设内容多样、形式各异、产业融合、特色鲜明、具有一定规模的沟域产业，提升山区整体经济水平、促进农民增收和实现经济的可持续发展［１］。要实现沟域经济建设目标，就必须揭示沟域经济转型与发展的内在机制及运行规律，据此建立相关援助政策体系，为沟域经济系统优化和调控提供有力支撑。基于此，本研究将按照自组织理论对沟域实现经济转型路径的要求，设计沟域经济发展政策体系框架，并提出沟域地区资源开发政策、产业培育的援助政策和协调发展的宏观调控政策等建议，为北京沟域经济开发决策提供依据，也为国内其他类似地区的经济开发提供参考。 　　１政策援助的必要性 　　公共政策的援助是山区沟域成功转型的外因和“催化剂”，是转型工作全面启动和顺利运行的重要外部条件和保证，对解决沟域经济的转型困境和问题具有重要意义。虽然说，山区沟域经济发展最主要应依靠自身的主观努力，因为“内因是发展变化的根据”。然而，在特定条件下，外因对事物的发展变化也起着决定性作用。诸如，社会经济发展处于城市边缘地带的山区沟域，公共政策等外部援