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构建区域教育管理亚单元结构 　　编者按： 　　在课程改革不断深入的过程中，许多区域(特别是发达地区)在调整教育结构布局方面的改革已初见 成效，实施强弱结合，在空间上实现了教育资源的第一次整合。但与此同时，以学校为单位的教育人才资 源、课程资源、设备设施资源发展不平衡的现象日益凸显，多数学校的条件满足不了课改的需求，区域内 实现课程改革目标有困难。北京市东城区教委提出探索建立区域教育管理的“亚单元结构”，在当前的管 理体系和框架下，逐步融合大教育观下的多种教育理念和目标，打通不同学段和不同类型教育领域之间的 管理壁垒，从全社会发展和建立终身教育体系的角度，实现区域内教育资源的深度整合，即第二次整合， 以达到利益更先进全面、结构更优化、效率更高、协调可持续的发展目标。 　　 　　一、“亚单元结构”的基本含义和理论依掘 　　 　　在区域??育资源第一次整合基础上的“亚单元结构”，是在原有的区域教育管理(教育局或地区教育委员伞)和学校教育管理之间的一种以空间地域范围为界限，以地域内所有教育机构和教育资源为；内容的新教育单元。在层次上，它处于区和校之间；在内容上，它处于“区内全部教育资源”和“校内单一教育资源”之间；在管理上，它处于“区内条块化管理”和“校内综合化管理”之间。阐释“亚单元结 构”的理论依据有三：一是依据地理学科中区域规划 理论，整体分析区域内教育资源在空间上的分布特 征和相互之间组合的结构特征，找出空间分布和结 构分布均衡化的主导因素；二是依据人力资源开发 与管理理论，充分认识到区域教育发展中的核心竞 争力是人才，教育创新和持续发展的根本动力是教 育人力资源的高效开发与有效管理；三是依据组织 行为学的理论，“亚单元结构”设计更深刻的内涵是 对现有区域教育管理中条块分割，系统割裂式的管 理组织结构的一种变革。这种变革是根本性的组织 变革，但在实施中又是渐进式的。“亚单元结构”促 使管理重心下移是第一步。 　　我们之所以提出“亚单元结构”这样一个管理层 次，就是因为在当前教育事业快速发展的形势下，进 一步强调要在全社会建立终身教育体系，实现从学 前到小学、初中，高中、职业教育、成人教育、市民 学校和各类社区教育服务机构等教育链条的连贯性， 构建提高国民素质的大教育的整体框架，在教育目 标上更加强调人的全面协调发展，学科教育，思想遭 德教育，生存交往能力、再学习能力等等要高度融 合。现有的区级教育管理中各个学段和学校类型、教 育和教学等的管理是分开的，条块清晰，这固然有其 利于深入和专业化管理的优势，但毕竟在当前教育 发展要求下，显出一定的不适应性。与此相反的是， 在学校层面，日益深化的课程改革已经要求学校在 管理体制上进行根本性的变革，使教育教学相融合， 全面提高学生的综合素养，实现三维课程目标，鼓励 学生自主学习，逐步建立学生自主选课的个性化学 习的教育管理模式等等。 　　为了实现这样一级管理，并达到资源深度整合 的目的，我们开始探索建设区域教育管理中的“亚单 元结构”――新型学区化管理模式。 　　 　　二、新型学区化管理模式探索 　　 　　1．“亚单元结构”下的新型学区化管理模式特征 (组织体制设计) 　　我们并非再单独成立一级管理机构，而是在现 有体制模式中，构建一中间层组织，我们称之为单元 协作组织。单元协作组织由区教委领导，教育系统内 各级各类教育机构负责人组成(称委员)，负责单元 内总体建设规划、资源的年度配置、重大问题的决 策、年报编制，资源运行评议等。每月召开一次例会， 由各个委员单位轮值主持例会。 　　单元协作组织下设工作组。工作组为常设机构， 由区教委、教育系统内各级各类教育机构分派专人 组成(称协调员)。工作组主要依托学区资源信息平 台远程开展各项工作，具体负责单元内资源交易、更 新信息动态、统计资源利用、编制每日资源细目状态 表、跟踪每个资源节点状态、统计资源空置率、协调 资源运行工作、编制周报、向单元协作组织提交报 告、负责单元协作组织会议议题和会务等工作。 　　单元内各协作单位成员签署协议，承诺资源共 享，有利于优质资源再生，促进教育优质均衡发展， 实现受教育者教育机会均等，进一步承认有必要做 出积极努力，使资源相对薄弱的教育机构在资源共 享中获得更多帮助，从而大面积提高教育质量，进一 步期望通过协调安排，切实消除资源流动壁垒，创设 资源流动绿色通道，从而建立一个完整的、更有活力 的和持久的资源利用最大化的和谐区域单元。 　　 　　2．新型学区化管理的层次 　　强凋大教育体系内部纵横逻辑联系和结构优化， 以获得更大效益为目标，进行一系列的人、财，物资 源的调整。纵向上，强调在学区内建立终身教育体系 的最基础单元，打破原有各类教育之间的传统壁垒， 促进各类教育的