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欧盟国家共同农业政策对西班牙影响及对我国启示 　　农业在国民经济中具有重大的作用，它是经济发展、社会安定以及国家自立的基础。虽然随着工业化及第三产业化的发展，农业在国民生产总值中的比重逐渐减少，但它仍然是当之无愧的“母亲产业”。我国是世界农业大国，农业是我国的传统和基础产业。随着我国农业的基础条件、投入程度、科技程度等的不断改良和进步，农产品产量大幅度增长，使农民各方面生活条件得到了明显改良。但是，我国在农业发展中仍然面临着许多的问题与挑战。因此，借助国外一些农业发达国家的经验，对推动我国的农业发展来说是非常必要的。 　　欧盟共同农业政策的内容 　　一、目标。共同农业政策的目标包括提高共同体内部的农业生产率；保证农业人口有一个良好的生活水平；稳定农业市场；保证共同体市场的经常供应以及保证对消费者合理的价格。 　　二、原则。共同农业政策的主要原则为：单一市场，即农产品在成员国之问可以自由流通；共同体优先，即所有成员国应给予欧共体生产国的农产品优先权；共同财政，即共同农业政策所引起的财政开支由成员国共同承担。1962年4月，欧共体建立了“欧洲农业指导与保证基金”，即共同基金，目的是促进欧共体农业的发展。 　　三、运行机制。共同农业政策的运行机制核心为价格机制，该价格机制由三部分组成： 　　目标价格：农民可以接受的农产品基础价格，当欧共体农产品供给超过需求时，市场价格会降至目标价格以下，当价格下降至某点时，欧共体将以事先定好的干预价格收购农产品。 　　干预价格：欧共体农产品的最低保证价格，当市场价格低于该价格时，国家干预中心将按照干预价格对农产品进行收购。为了防止外部农产品在欧共体市场上倾销，并促使欧共体农产品进入国际市场，共同体在海关上采取了一些措施，例如对外部农产品的进口使用门槛价格，对欧共体农产品的出口提供出口补贴。 　　门槛价格：从共同体外部进口商品的最低价格，即国际市场价格加上欧共体边境加价。该价格一般高于欧共体干预价格。 　　除了价格机制外，共同农业政策的其它运行机制包括市场机制、货币补偿基金机制、农业指导与保证基金、共同市场组织等。 　　欧盟共同农业政策对西班牙农业发展的影响 　　西班牙加入欧共体后，其首要任务之一是尽快融入欧共体的政策及经济结构当中。共同农业政策是欧共体范围内部的共同农业政策，加入欧共体后，西班牙的农业政策发展必然受到欧盟共同农业政策的统一管理及指导。为了尽快融入新环境，西班牙农业部门做出了积极的调整及配合，共同农业政策对西班牙农业的发展产生了巨大的影响。 　　一、对农业政策的影响。在共同农业政策框架下，西班牙农业政策的首要目标可以概括为以下几点：保证农产品的安全，提高农产品质量，促进农业的可持续发展，注重农业发展所带来的经济及社会效益，遵守共同体的农业环境政策及标准，另外也要完成其它与农业相关的社会职责。 　　西班牙加入共同农业政策后，其农业及农村政策受共同体委员会、尤其是共同农业政策的决策影响，影响范围包括农产品价格的制定、农业结构政策、农村政策、环境政策、以及农村生产活动多元化、减缓农村农业活动密集性等活动；其农业发展首要任务是向欧洲趋同自己的市场、价格、补贴、救济法规以及政策。 　　共同农业政策为西班牙带来多方面利益。一方面，共同体成立的欧洲农业及农村环境促进及发展中心，能够对提高西班牙的现有社会保障水平起到积极作用：另一方面，共同农业政策能够改善农业劳动者生活及劳动条件，有利于整个欧洲的人口流动。 　　二、对西班牙农业生产的影响。西班牙农业常年缺乏竞争力，这一方面取决于其复杂的环境气候以及土壤条件，也受到其工业现代化过程影响。为了能够顺利加入欧共体，西班牙从80年代起就启动农业生产结构调整，以缩小与其它成员国国家的差距。结构调整的主要目标是减少小型、零散农业开发数量，扩大农业经营规模，提高土地利用率。然而，这一调整未能取得良好的效果。1992年共同农业政策的改革提出的按照公顷数目或牲畜数目给予补贴的政策为农民带来了切实利益。为了享受直接补贴，农民更愿意以自己的名义进行土地垦殖权登记，而不愿将土地出租。为了进一步优化农业生产结构，西班牙出台了第19／1995号法令，旨在推动西班牙农业的结构改革及现代化，并为此专门设计了一系列鼓励措施及标准。该法令将符合一定条件的家庭垦殖或合作垦殖土地定义为优先垦殖土地，这些土地可以优先享受补贴、援助及其它优惠政策。在共同农业政策的引导下，西班牙的农业生产结构得到了有效的调整，为农业活动的正常发展奠定了良好的基础。 　　三、对西班牙农产品贸易的影响。共同体内部关税的取消创造了大量贸易，并使得西班牙农业贸易向共同体内部市场大量转移。关税减免及各项限制性政策的取消使得农产品质量及卫生成为新的贸易壁垒，动植物卫生及防疫成为农业生产和贸