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残疾人均等享有公共服务经济学分析 　　摘要：残疾人均等享有公共服务是在政府主导下的生产和分配过程，它与各种组织和公民的经济活动密切相关。从经济学视角分析残疾人均等享有公共服务，可有效防止由经济因素造成的残疾人均等享有公共服务方面的偏差，降低服务供给成本和提高其社会效益。市场体制、行政体制与社会体制的合作能为此服务奠定坚实的物质基础，公民与残疾人家庭是落实服务的最终主体。残疾人均等享有公共服务要基于社会主义市场经济体制、政府宏观调控和引导以及各类组织与公民，在市场机制、行政机制、社会机制与公民主体的共同维护与努力下，坚持供求关系的动态均衡原则，努力降低服务的经济成本，不断提高其社会效益，确保残疾人有“尊严的生存”，并促进社会和谐。 　　关键词：残疾人；公共服务；经济学分析；公共财政；均等化 　　中图分类号： C913.69文献标志码： A 文章编号2014 　　残疾人均等享有公共服务是在国家经济与社会迅速发展的条件下提出来的，需要国家经济“硬实力”与文化 “软实力”共同发挥作用。这实际上也是对公共利益进行的重新调整和分配，并依赖于对政府、社会与市场之间、健全人与残疾人之间、残疾人与残疾人家庭之间以及不同残疾人群体之间关系重新调整，确定权力和权利的边界，实现权力与权利的平衡。正如美国经济学家保罗?萨缪尔森所认为的那样，“经济学（economics）研究的是一个社会如何利用稀缺的资源生产有价值的商品，并将它们在不同的人中间进行分配”[1] 。从某种意义上说，残疾人均等享有公共服务是在政府主导下的生产和分配过程，这一过程与经济体制、政府宏观调控、各种组织和公民的经济活动等密切相关.因而为了有效实现残疾人均等享有公共服务，就十分有必要从经济学角度对其进行分析。本文着重对残疾人均等享有公共服务的基本前提、关键举措、动力与主体进行分析，旨在有效防止由经济因素造成的残疾人均等享有公共服务方面的偏差――“市场失灵”、“政府失灵”、“志愿失灵”（参见图1）。 　　一、社会主义市场经济体制是残疾人均等享有公共服务的基本前提公共服务以公共产品为依托，而公共产品的生产和提供则以健全的市场体系为基础。因此，通过计划与市场两种配置资源的手段，生产和提供更丰富、更高质量、更能满足需要的公共产品，是残疾人均等享有公共服务的基本保障。经济是社会的基础，经济繁荣和生产力发展从根本上推动着社会进步，而残疾人均等享有公共服务则是社会进步的一个重要标志。图1残疾人均等享有公共服务的经济学分析模式 　　（一）健全和完善的经济体制是残疾人均等享有公共服务的基本保障 　　高效的社会主义市场经济对残疾人均等享有公共服务的实施至关重要。社会经济发展与公共服务呈正相关性：国家经济发展状况决定着公共服务水平；而公共服务水平的提高有利于扩大内需、促进消费和增加人力资本积累，进而促进经济发展和繁荣。有效解决公共产品供给问题，必须加大财政投入；而经济发展水平是决定财政收支规模和公共产品供给能力的基础性因素，高效的经济能为公共产品供给提供强有力的财政支持，经济低效造成的商品匮乏必然导致公共产品供给减少。残疾人均等享有公共服务是社会发展的结果，而经济发展是社会发展的前提和缓解社会矛盾的基础，“如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必须重新开始争取必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。”[2]86因此，残疾人均等享有公共服务要求社会主义市场经济体制克服由市场经济的自发性、盲目性和滞后性而导致的短期行为、两极分化和拜金主义。 　　20世纪50年代末，中国完成社会主义改造后形成了高度集中的计划经济体制。邓小平在1985年对这种体制的评价是：“我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展……多年的经验表明，要发展生产力，靠过去的经济体制不能解决问题。”[3]148-149 1979年，中国国内生产总值仅4038亿元，国家决算总收入和总支出分别为1103亿元和1273亿元（其中总支出的超支部分动用了历年财政结余八十多亿元且向银行透支九十多亿元）[4]。以一千多亿元的总收入应对九亿多人公共产品供给是个大难题，这些总支出又能为残疾人提供多少公共服务？应该承认，经济生活各方面都按政府指令性计划进行，这有利于经济的有序运行和社会的协调发展，便于政府将有限的资源集中地用于诸如教育、医疗、就业等方面。尽管这些方面的公共产品提供大多及时、全面、不受市场影响，有利于推进残疾人事业，但计划经济体制的低效往往使政府捉襟见肘，残疾人公共服务供给往往“心有余而力不足”，经常陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境。在计划经济体制下，政府身兼公共产品生产者和提供者双重角色，导致公共产品的生产缺乏激