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民族地区国家认同建设成绩存在问题及其对策 　　摘 要 改革开放以来，民族地区国家认同建设在政策法规体系、民生建设、学校国家认同教育、民族团结进步创建活动等方面取得了突出成绩。但也存在专门的制度体系有待完善、民族地区民生水平有待进一步提升、学校国家认同教育接地气不够等不足，为此，应在完善制度体系、努力提升民族地区民生水平、提升学校国家认同教育的“人气”等方面下足功夫。 　　关键词 民族地区 国家认同建设 成绩 问题 对策 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　民族地区国家认同建设，是新时期民族地区政治建设的重要内容，本文仅就民族地区国家认同建设所取得的成绩、存在的不足及其对策开展初步研究。 　　1民族地区国家认同建设的成绩 　　（1）初步形成了一套政策法规体系。围绕《宪法》相关条款，我国出台了一系列综合性、专门和相关政策法规，特别是2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），第3条规定：“国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。”第26条规定：“国家坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，加强民族交往、交流、交融，防范、制止和依法惩治民族分裂活动，维护国家统一、民族团结和社会和谐，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。”这部立足全局、统领国家安全各领域工作的综合性法律，有利于中国特色国家安全法律制度体系的建立，并为维护我国国家安全提供坚实的法律制度保障。2013年12月23日，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，对于社会主义核心价值观的培育和践行作出了详细规定。这些法律、政策为民族地区国家认同建设提供了强大的支撑和优越的社会氛围。 　　（2）努力解决民族地区民生问题。利益认同是民族地区国家认同建设的重要内容，这就需要政府以改善民族地区民生为重点，从而提高政府公信力，让民族地区群众在内心相信、支持和维护政府。新中国成立以来特别是“十二五”期间，民族地区民生建设取得了巨大成绩。“十二五”期间，中央累计安排民族8省区621.5亿元补助资金，支持728.15万贫困农户改造危房。民族八省区共有414个县属于贫困地区，从2013年起享受较高的户均补助标准。“十二五”以来，民族八省区贫困人口减少1712万人，减贫率为43.7%。同时，努力完善民族地区社会保障体系。到2015年底，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等5个自治区已在所属县级行政区，建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”的城乡居民养老保险制度。民族8省区参保居民达到7483万人。积极支持民族地区提高基础养老金标准，2011年以来，中央财政共拨付民族8省区补助资金543亿元。 　　（3）学校国家认同教育取得明显成绩。民族地区各级各类学校，通过开展德育教育、民族团结教育培养学生的国家认同观。如新疆打造民族团结教育系统工程，把民族团结教育纳入国民教育体系，做到民族理论、民族知识进教材、进课堂、进头脑。各级各类学校开好民族团结课程，小学进行中华民族大家庭教育，初中进行民族团结常识教育，高中阶段进行民族宗教政策教育，高等院校将民族团结教育内容有机融入思想政治课和《形势与政策》等教育教学中。实现全区教育系统人人有民族团结微行动、班班有民族团结先进个人、校校有民族团结学习标兵、县县有民族团结示范校园、处处有民族团结学习模范。 　　（4）民族团结进步创建活动取得突出成绩。近年来，民族团结进步创建活动在全社会深入开展，各地各部门高度重视，真抓实干，涌现出大批示范典型，在宣传贯彻党和国家民族政策，增进各民族交往交流交融，维护民族团结、社会稳定和国家统一等方面发挥了很好的引领作用。2012―2016年，全国民族团结进步创建活动示范单位共命名三批，总数达279个，类型涵盖县（市、区、旗）、乡镇、村、街道、社区、学校、企业、宗教活动场所等，评审命名工作也逐步走向制度化、规范化。2016年3月21日，国家民委办公厅发布《关于开展全国民族团结进步创建活动示范州（地、市、盟）试点考核验收工作的通知》，组织有关省（区）对吉林延边等10个创建活动示范州（地、市、盟）试点进行考核验收，进行“回头看”，督促创建活动取得圆满成效。 　　2民族地区国家认同建设存在的问题 　　（1）专门的制度体系有待完善。虽然有《国家安全法》、《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》等法律、政策，但由于种种原因，国家认同建设问题既没有明确地被纳入国家意识形态的范畴，也没有明确地进入国家核心价