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构建社会主义和谐社会与公权法律控制 　　［内容摘要］ 构建社会主义和谐社会是我国在新世纪提出的重大战略任务。从宪政层面看，我国的社会主义和谐社会，是通过法律引导、规范、评价和保障的法治社会。在当代社会，政府的法治性是构建和谐的法治社会的关键，公共权力的和谐是和谐社会的重要支撑。因此，要强化对公共权力的法律控制，保证其取得的合法性和行使的规范化，为和谐社会的建立保驾护航。 　　［关 键 词］ 和谐社会；法治；宪政；行政法治 　　［作者简介］ 刘湖平，河北行政学院公共课部助教，在读硕士研究生 　　闫丽丹，河北行政学院行管系教研部副主任，助教，法学硕士 　　赵美夫，河北行政学院科研处讲师，主要从事行政法、哲学理论研究 　　 　　一、和谐社会的法治理念 　　 　　和谐社会是社会各种要素和关系的融合体，是一个内涵相当丰富的概念，具有相当??度的综合性和开放性。笔者认为，要辩证地看待我国当前所构建的社会主义和谐社会，应该立足于社会主义初级阶段这一基本国情，将社会主义和谐社会的目标和构想根植于我国经济体制转轨、制度变迁和社会发展的基础之上。从宪政层面看，我国的社会主义和谐社会，是通过法律引导、规范、评价和保障的法治社会。其基本内涵为： 　　1.和谐社会的基础是法治。从人类社会的发展来看，不同社会中法治的性质、内容和形式各不相同，但对其功能和要求却是一致的，即要监督和制约公共权力，调整和保护社会公共利益，实现国家的长治久安。社会资源的有限性与社会主体需求的无限性之间的固有矛盾，必须借助于某种规范性、长期性的制度，将社会矛盾朝着和谐的方向推动。在这些制度中，法治作为一种主导力量，不仅成为了一个国家实现有效管理的重要原则和方略，而且规范和塑造着人类社会的活动和关系，为社会每个成员的存在和发展提供了现实的生活空间，从而提高了公共治理的协调性和社会发展的合理性。 　　2.法治社会不等于和谐社会。法治虽然是和谐社会的基础，但仅仅有法治并不能建成和谐社会。“法律只是实现社会和谐的必要条件，而非充分必要条件”①。在现代社会，人们尊重法律、重视法律固然应当，但却不能将其作为包治百病的灵丹妙药，不能依靠法律解决包括道德困境、行政难题和社会痼疾在内的一切社会问题，因为法律并不是万能的。由于生产力的极大发展和科学技术的高度进步，总会有法律无法涉及的领域，加之人类的有限理性、人性的善恶兼容，会无形当中引发人们法律信仰的缺失。 　　3.和谐的法治应是“良法”之治。在西方政治法律思想史上，亚里士多德是最早明确提出“良法”理念的思想家。在他看来，“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”②。具备普通市民认可的人性化的良好的法律，是构建和谐的法治社会的第一个前提。按照这一逻辑，我们就很容易理解为何中国古代的统治者将国泰民安作为和谐的最高境界，却依然没有走出丧失民心、丢掉政权的兴亡周期，主要原因就在于统治者将这种和谐状态建立在了君主高度集权的人治基础之上，没有真正担负起富国强民、共谋发展的历史责任。而法治国家的和谐社会与历史上其他和谐社会的根本区别，就在于承认法律面前人人平等这一基本法治理念，并且以个人权利为本位，并建立与之相适应的公共管理体制和社会控制机制，使不同组织和群体都能够在一个良好的制度环境和人际氛围中和谐相处。 　　 　　二、公共权力的和谐是社会和谐的重要支撑 　　 　　1.公共权力的社会使命。人类进入工业社会以后，社会公共事务日益增多，社会的治理模式由统治型转向管理型，国家、政府管理社会公共事务的职能日益增大，而国家行政机关对公共活动领域的资源配置享有优先权。“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”③。这种公共权力，一般被称作国家权力，是国家实现统治和进行公共治理的前提和手段。社会公共利益的代表者就是以政府为核心的公共权力体系，多元化和复杂化的利益需求，最终要以政府的管理、服务、监督等职能的运行而实现，因而以国家为主体的公共权力的和谐有序便成了社会良性运转的基石。当代经济全球化和市场化浪潮的洗礼、信息时代的迫近，对公共权力运行的理念和方式提出了新的挑战，需要政府打破传统的管理体制，由权力中心转为服务中心、由个体利益中心转为公共利益中心，并努力实现公共权力取得的合法性、公共权力主体的多元化和公共权力行使的民主化。 　　2.当前公共权力运行中不和谐问题的凸现。在利益主体多元化的社会中，公共权力不仅是社会秩序的维护者和公共物品的提供者，也极有可能成为危害个人自由的罪魁祸首。一般说来，当一个社会处在稳定发展的阶段，公共权力的异化倾向往往会受阻或处在隐蔽的状态，而在社会的转型时期，公共权力的异化往往会得到彰显。中国在从计划经济向市场经济、从“部门行政”向“公共行政”的转型期④