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浅议高校预算绩效评价研究现状与展望 　　摘要：在2015年1月1日起施行新的《预算法》中明确要求各单位对预算收支情况展开绩效评价，意味着高校建立健全预算绩效评价体系进入了实质性阶段。本文在对高校预算绩效评价研究动因分析的基础上，通过系统梳理高校预算绩效评价在内涵、原则、必要性、评价体系、评价标准、评价方法等方面的研究成果，得出目前研究存在问题并提出相应的展望。 　　关键词：高校；预算绩效评价；现状与展望 　　中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-02 　　一、研究动因 　　（一）国家政策导向和法律法规要求是预算绩效评价的外因。自2003年党的十六届三中全会首次对建立预算绩效评价体系提出宏观要求以来，财政部、教育部为贯彻落实党中央的决策精神，对预算管理提出了一系列改革措施，两部门陆续制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》（财教〔2005〕149号）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）、《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）。尤其是在2015年1月1日起施行新的《预算法》中明确要求各单位对预算收支情况展开绩效评价后，建立健全预算绩效评价体系进入了实质性阶段，财政部、教育部先后出台了《财政管理绩效考核与激励暂行办法》（财预〔2016〕177号）、《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》的通知（教财厅〔2016〕2号）等管理办法。从上述一系列的制度可以看出，预算绩效评价工作的开展已从宏观走向微观，从无法可依到有法可依，对预算绩效评价的要求越来越高。 　　（二）高校发展面临的困难是预算绩效评价的内因。随着经济增速放缓，财政收入增幅也在下滑，政府对高等教育的财政性投入虽然仍会持续增长，但增速和增幅会放缓、收窄，今后将更强化以资金使用效益为核心的绩效评价体系和绩效拨款机制。在深化财税体制改革、推进预算绩效管理的大背景下，高校资源配置已从注重投入保障进入注重投入绩效的提升期，但是目前高校预算编制的科学性、全面性还不够，和事业发展规划结合得还不够紧密，预算的短期性、碎片化现象还比较严重，对预算绩效的重视程度也不够，高校如何利用“预算杠杆”平衡和调节学校的资源，推动学校内涵发展和人才培养质量提高显得尤为重要。因此在这样的背景下，应将预算绩效评价引入预算管理，向内部挖潜，建立以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效管理体系，有利于高校根据自身情况制定合理的发展目标与战略规划，有利于高校转变资金分配方式，切实提高资金使用效率，增强资金对高校发展的驱动作用。 　　二、研究现状 　　在中国知网以“高校预算绩效评价”为检索词，跨库检索期刊、教育期刊、博士、硕士、国内会议、国际会议，期限从2006年到2017年9月，共113条记录。从图中可以看出，研究文献逐年增多，并在2015年后达到最高，说明随着国家层面政策的导向，理论界和实务界越来越重视对高校预算绩效评价的研究。 　　（一）研究分类 　　1.高校预算绩效评价的内涵 　　王宏鑫（2012）认为高校预算绩效评价是以预算绩效为核心，通过制定一系列关键绩效指标对预算编制中的决策、过程、结果进行事前、事中、事后的综合评价。 　　王东辉（2016）认为高校预算绩效评价以绩效评价为核心，重点是预算经费的投入产出效益及预算执行情况，评价内容包括预算编制环节的决策评价、预算执行的过程评价和决算的结果评价。 　　2.高校预算绩效评价的原则 　　王波、汪花明（2012）以平衡?分卡为视角，认为绩效评价指标设计应遵循相关性、科学性、全面性、导向性等原则。 　　张雯亭（2016）认为高校内部预算绩效评价应遵循差异性、可操作性、科学性和效益性、激励与约束等原则。 　　张丽（2016）认为高校预算绩效评价必须遵循以下几个方面的原则：客观性和系统性相结合原则、定量指标和定性指标相结合原则、价值导向性和操作性相结合原则、可比性和合理性相结合原则，以便反映高校财务预算的内涵和绩效管理的要求。 　　3.高校预算绩效评价的必要性 　　宋丽平、安宁（2006）认为经过一系列的改革措施，高校职能已由简单的教学与科研转变为教学、科研、技术服务和经营活动于一体，高校拨款体制由国家财政单一拨款转变为国家和个人合理共同分担，但与此同时，高校财务仍然存在经济责任制不到位，财务工作秩序混乱等问题。因此，为促进高校全面、健康、可持续发展，需要建立健全高校预算绩效评价体系。 　　王宏鑫（2012）认为高校预算绩效评价有助于高校制定合理的发展目标与战略规划、有助于高