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浅论法治视野下廉政文化建设 　　摘要:法治与廉政建设都重在规范权力运行、防止权力滥用、控制权力腐败,二者相辅相成。惩治和预防腐败是法治的一个基本任务,法治是惩治和预防腐败的基本力量。作为廉政建设的重要组成部分,廉政文化建设必须走法治道路,必须在法治建设过程中推进廉政文化建设,把法治精神作为构建中国共产党廉政文化的核心,把康政文化建设与法治建设贯通起来,必将达到事半功倍的惩治和预防腐败效果。 　　关键词:法治;廉政;廉政文化;惩治和预防 　　中图分类号:G112　文献标识码:A　文章编号:1004-0544(2010)11―0114-03 　　 　　廉政文化这一概念在我国古代有很多类似的提法,其含义往往等价于“清官文化”,即提倡官员要清廉公正、秉公无私。但本文我们所要讨论的廉政文化却是在中国特色社会主义建设阶段的一个时代命题,在新时期新阶段下,党中央积极倡导和实践廉政文化,胡锦涛同志曾明确指出,要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容,进一步完善反腐倡廉教育的工作机制,形成反腐倡廉的整体合力。从廉政文化的高度加强执政党的党风廉政建设,是对马克思主义执政党建设理论的重要发展,是坚持科学发展观和推进社会主义精神文明建设,构建社会主义和谐社会的必然要求。它有利于当前在我国形成反腐倡廉、诚实守信、荣辱分明的良好社会氛围,以达到从根本上对腐败现象的抑制与消除。 　　 　　一、廉政与法治是辩证统一关系 　　 　　“廉政”一词,在中国的历史文献上首次出现于春秋时期的《晏子春秋?内篇》,书中记载说:“景公问晏子日:“廉政而长久,其行何也?”晏子对日:“其行水也。美哉水乎清清!其浊无雩(同污)途,其清无不洒除,是以长久也。”晏婴的话意义十分深刻,他是以水的品性比喻为政之德,认为廉政之所以能够持久。关键在于各级官吏能否做到坚守美德,只有像水那样保持至清之德,廉洁清明,才能使政治永远保持清明公正。现代社会所讲的“廉政”即廉洁政治、廉洁政府,其主要含义是指要求政府工作人员在履行其职能时不以权谋私,办事公正廉洁。廉政所指向的是政治权利和公共权力。权利与权力是相对应的一对概念,从根本上讲,权利先于权力,权力作为权利的产物,它的正当性来源于权利。因为从公共权力的性质上讲,它是保障公民权利实现的手段,公共权力只是公民权利的一种伴随物。权力的运行只有依民主范式才能够取得其正当性。公共权力应当服务于个人权利,且受到个人权利的监督。 　　而腐败之所以为人们所痛恨,就在于它颠倒了个人权利与国家权力的应有关系,不但没有服务于个人权利,没有履行好保护个人权利的天职,而且损害了个人权利。腐败必然会损害人民的合法权益,必然昭示着公共权力对个人权利的侵犯,必然引起社会矛盾,从而导致个人对政府、国家的不满、怨恨甚至对抗。因此,加强对权力的监督和制约,是防止腐败的关键。腐败的基础和根源就是权力的滥用,权力失控以及对权利的侵犯,是导致腐败的根本原因。所谓法治,恰恰提倡的是“权利本位”,就是要用法律规范来约束和限制政治权力、公共权力,防止和惩治权力滥用,权由“法”定,并按照“法”所规定的内容和要求行使权力,这是在法治建设的进程中依靠法治手段制约权力。保护权利,防止权力变异的必然要求。同时也是廉政文化建设进程中走向法治化的必然要求。 　　纵观历史,无论中外,任何国家的任何朝代,无不因为政治清廉而强盛,无不因为政治腐败而衰落。历史上有作为的统治者都将廉政建设作为法治的重要内容和治理国家的重要任务。我国古代有“以俸养廉”、“以德养廉”、“以法养廉”等关于养廉之道的说法。其中“以德养廉”与“以法养廉”即分别从文化与法治的角度进行。孔子日:“政宽则民慢,慢则纠之以猛;猛则民残,残则施之以宽。宽以济猛,猛以济宽。政是以和”。此处“宽”指的是德治,而“猛”则指的是“法治”。孔子强调治理国家要德法并重,德中有法、法下施德,在养廉问题上亦应如此。此外孟子日:“徒善不足以为政,徒法不足以自行”。同样说的是任何从“德”或“法”的单一角度来理政都是不可取的。但是可以肯定的是,在德治与法治两种手段中,廉政仅仅依靠道德、依靠德治是万万不够的,更重要的还必须依靠法治来实现。因为正如邓小平曾经深刻的指出的,制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。只有在法治基础上的廉政才是真正意义上的廉政,也只有以法治为保障。廉政才能持之以恒,成为社会的风尚。 　　改革开放三十多年,在中国共产党的领导下,我国经济发展取得了举世注目的成就,国民经济迅速增长,人民生活水平得到显著改善。但是经济快速发展繁荣也给我党带来了一系列问题,在经济浪潮的冲击下,某些党员干部思想意志不坚定,为了一己私利滥用手中权力,损害广大人民群众的