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浅议我国高校内部控制中内控环境问题 　　摘要：为了响应新时代的号召，满足社会对高层次人才的需求，我国高等教育需要不断提升核心竞争力。面对国内及国际上越发激烈的学术竞争，当前我国高校正在逐步扩大自身的办学规模及水平。然而，近些年来我国高校内部控制失败案例频发。通过深入研究发现，我国高校大都存在内控环境不佳的问题，例如缺少内控校园文化、没有风险防控意识，治理机制欠佳等。要想规范高校日常管理活动、规避管理风险、提高高校内部控制的实用性，就必须重视对高校内部控制中的内控环境问题的研究。 　　关键词：高校 内部控制 内控环境 　　高校作为社会公共服务提供的主体，属于公益性事业单位，建立高校内部控制体系的目的主要是全面规范高校各类管理活动，确保合法合规；防范舞弊和预防腐败；提高高校公共服务的质量；实现可持续发展等。高校控制环境是高校建立和实施内部控制活动的基础，主要包括两方面：外部控制环境包括宏观政策、高校经费来源、高校管理模式、高校财务相关的法律法规及监管机制等；高校内部控制环境则包括很多因素，如高校的组织架构、权责分配、人力政策、校园文化等。 　　一、我国高校内控环境存在的问题 　　良好的高校内部控制环境是构建有效的内部控制体系的前提。我国高校的管理模式不同于企业，普遍实行的是党委领导下的校长责任制，然而校董会并不能有效发挥监督、决策的作用。同时，由于当前我国公立高校还处于内部控制制度阶段，我国高校普遍存在对内部控制还不够重视的问题。 　　（一）高校行政化问题严重 　　我国高校普遍存在行政化的特征，当前高校特有的权力运行领域主要集中于学校内部的行政管理和学术自治。高校“行政化”通常包含大学内部行政权力主体对学术事务的横加干涉或控制，主要表现为学校内部行政权力对学术权力的控制和干预，权力分工不明，行政权力被滥用，学术权力作用不突出；高校管理层作风官僚，严重影响高校学术优先、平等和谐的校园文化，以至于要求高校去行政化的呼声不绝于耳。 　　（二）组织结构不科学 　　当前，我国大多高校拥有种类繁多的管理机构、直属机构及学院，同时学校教职工群体也较为庞大。在日常管理工作中，我国高校大多采用的是垂直等级式控制链，这种管理模式明确了高校领导的各自分工以及附带的协管部门与学院。虽然这类管理结构在如今大型高校中应用较为简单，但却不太科学，由于仅仅强调了纵向的权力控制而缺乏横向的部门、学院之间的管理沟通，这就导致了高校管理缺乏协调性、效率低等问题。同时，当前高校财务部门大都缺失高校总会计师的实质控制，财务部的工作效率较低、风险控制意识不强；此外，高校内部审计部门管理层级不高、独立性不强，开展审计工作缺乏权威性。 　　（三）缺乏内部控制校园文化 　　目前国内大多数高校关注的重心都在扩大校园规模、改善设施等硬性条件方面，对软性的文化环境建设往往忽视，更不用谈重视内部控制了。当前我国高校内部控制发展比较滞后，高校内部控制规章制度的不健全就造成了当前高校内部控制体系构建困难，操作性低，搞形式主义等问题。更为重要的是，当前我国公立高校负责人大多是政府委派的，他们更加关注党政工作，对高校内部控制往往不够重视，而负责人对内部控制的忽视，就会进一步影响校内内部控制文化的形成。而校内大多数管理层领导都是从专职教师发展而来，他们缺乏相应的高校管理经验，只能凭借老一套的惯例、管理模式办事，因此就更不用谈理解应用内部控制了。 　　（四）风险防控意识不强 　　对于高校而言，面临的风险来自很多方面，既包括基本的财务风险，同时还包括如办学质量下降、管理不善等运行风险。我国高校应对风险的主动性不足，由于我国高校在发展过程中习惯了依靠政府，自主管理意识不强，再加上高校缺乏健全的经济责任制，大多数高校领导人意识不到风险的严重性，认为国家或地方政府会替高校的重大风险买单，这就造成了高校领导在任期中为了扩大学校规模而盲目举债、轻视风险的后果。同时进一步造成了高校对建立风险评估机制不重视，专业的风险分析人员缺位等问题。 　　（五）内外部沟通不顺畅 　　随着高校规模的不断扩大，高校的管理部门、层级、范围、人数都在逐渐扩大，由于高校管理体制臃肿，且高校办公系统信息化程度不高，高校上下缺乏有效的沟通渠道或方式进行信息传递，这就导致了上层意见难以及时准确地贯彻到基层，同时基层的反馈意见也难以迅速、全面地传递到上层，这就严重影响了高校管理工作的效率和效果。另外，高校是一个相对比较封闭的组织，不重视与外界的接触与交流，再加上信息公开程度不高，因此高校常常不能跟上时代的步伐，培养的人才与社会需求脱节，同时外界也缺乏了解高校的平台。 　　二、我国高校内部控制环境的改善策略 　　（一）去行政化，实现学术自治 　　高校内部权力要由行政权力向学术权力进行转移，降低行政权力对日常教