浅议我国高校在管理学生过程中面临法律风险及防范.docVIP

浅议我国高校在管理学生过程中面临法律风险及防范 　　摘 要:当前,我国高校在管理学生过程中面临诸多法律风险:高校学生管理的法律法规本身不完善;高校内部管理秩序存在一定程度的混乱状态;高校管理理念存在着偏差。因此必须对存在的法律风险进行分析,并拿出防范的对策,将学生管理纳入法治化轨道。 　　关键词:法律纠纷;法律风险;学生管理;对策 　　中图分类号:G471 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)06-09-02 　　 　　高校管理学生过程中的法律风险,是指高校在依法治校的进程中,由于具体法律行为违反了法律规定、具体法律行为不规范、法律监控不力以及法律的不确定性等导致的,与其所期望达到的目标相违背的法律不利后果发生的可能性。近年来,高校作为被告被学生诉至法院的案例层出不穷,而且大有泛滥之势,站在被告席上的高校不仅有地方院校以及省属重点大学,更有北京大学这样的全国一流学府。在此类学生诉学校的诉讼中,学生胜诉的比例很高,反映了高校在学生管理中存在诸多法律风险问题。 　　一、高校法律风险的突出表现 　　从上世纪90年代以来,高校涉讼和非诉讼案件不断出现,突出表现在以下方面: 　　(一)高校学籍管理方面的法律风险表现 　　学籍管理法律风险往往源自入学资格审查不严,注册瑕疵(可以不予注册的而给予注册),降级、休学与退学等实体和程序问题处理不当(如有关文书的送达不当),因非学业原因扣押或拒绝颁发学业证书等。如1999年9月24日,北京大学博士生刘燕文因对学校学位评定委员会作出的不授予其博士学位的决定不服,而将北京大学学位评定委员会推上了被告席。1999年12月17日北京市海淀区法院以被告没有向原告说明理由,没有给原告陈述和申辩的机会,行政行为违反了法律的正当程序为由,撤销了被告的决定,责令其重新作出对原告是否授予学位的决定。[1] 　　(二)高校对学生违纪处分方面的法律风险表现 　　近些年来,高校对学生的处分行为引发的法律风险集中表现在处分程序不当、对处分依据是否合法多有争议等方面。如 2002年10月,重庆邮电学院的两学生未婚同居,学校以“品行恶劣,道德败坏”为由给予该两名同学勒令退学的处分。两名学生对此处分不服,认为同居是个人之间的隐私,学校不应泄露并对此予以处分。当事双方的不同态度势必会给学校的处分行为合法与否带来较大的法律风险。[2] 　　(三)高校教学管理方面的法律风险表现 　　在实践中,教学管理法律风险大多表现在与学生的关系方面,如教材商业贿赂行为、未经学生委托征订教材行为、选错教材行为、学业情况通知瑕疵、学业评定欠缺规范导致了学籍的非正常变动等。例如,大连外事专修学院曾为英语自考大专班的35名学生选错教材,导致这些学生在参加全国高等教育自学考试中交了“白卷”。学生们认为学校使他们的学习时间受到了严重的损失,给他们自己及家庭带来了难以形容的伤害,于是以一纸诉状将该校告上法庭。[3]这也是辽宁省第一例教育合同纠纷案。 　　(四)高校安全及学生的日常行为管理方面的法律风险表现 　　如学校设施存有安全隐患,安全管理制度落实不到位,私自搜查、隐藏、毁坏或没收学生的物品,禁止学生恋爱,出于好意对学生超义务的管理,变相强制学生购买保险等。例如,2003年天津市某高校学生因失恋未经请假和办理离开公寓手续,在第三个晚上投河自尽,结果学生家长一纸诉状将学校告至法院。最终以学校败诉收场。又如2009年11月,上海海事大学2009级法学系研究生杨元元,因为学校不允许其母亲住在宿舍,在学校研究生宿舍的卫生间,用一种极为痛苦的方式结束了自己的生命。杨元元的家属向校方提出35万元的死亡赔偿金。[4]学校是否应当承担这一责任众说纷纭。 　　二、高校法律风险形成的深层原因分析 　　(一)高校管理理念缺乏法治精神和维权意识 　　高校管理工作的价值导向,过去主要是着眼于有效地规范和维护正常的学校教育秩序,存在着浓郁的行政管理习气,以不出问题、不违反校规校纪为管理学生的主要目的。这从总体上讲仍是以限制大学生的某些权利为基础,而对于如何维护学生的权益重视不够。伴随着我国的法治进程,高校管理的传统理念正面临着严峻的挑战。维护以受教育权为核心的受教育权益,应是高校管理工作的重要内容。 　　(二)高校制定的校规校纪与相关法律、行政法规和规章相抵触 　　高校自己制定的规章制度普遍存在着重视学校权力而轻视学生权利以及权利性规范与义务性规范严重失衡的现象。翻开各校校规,我们看到的是大量的“应该”、“不准”等限制性条款,几乎是义务性规范和禁止性规范的罗列,很少对学生权利进行规范。权利与义务是法的核心内容,没有无义务的权利,也没有无权利的义务;享受权利的同时必须履行相应的义务,反之亦然。校规中权利与义务设定的严重失衡,说明高校