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浅议扣船保险制度创新 　　摘 要：海上运输是以特定的船舶工具来实现的。任何一个国家的海运业务，都必须遵守世界海运贸易的基本规则。保险人是按照海运活动中不同的保险类别所规定的风险、损失和费用来承担赔偿责任的。“扣船保险”是“海事诉讼保全责任险”的简称，是中国探索航运保险业务的制度创新。“海事诉讼保全责任险”的保全实施对象（物品）是船舶。由于国际海运市场的保险业务影响和各个国家海运市场政策管理的区别，中国境内的船舶公司有70%以上保赔保险全部在境外投保，航运保险只占全球市场份额的10%。中国航运保险业目前与西方航运保险业发达的国家相比，还存有较大差距。“扣船保险”的创新实践，将会给世界海运保险业带来新的发展业务。 　　关键词：海上运输；海事诉讼保全责任险；保险制度创新 　　中图分类号：D925 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）33-0079-03 　　“扣船保险”是“海事诉讼保全责任险”的简称，也是一次中国航运保险业务的制度创新探索。国际贸易活动中，如果一个原告向所在地海事法院申请对被告所有的船舶实施保全时，向海事法院推荐的某一个保险公司航运保险投保了海事诉讼保全责任保险，该保险公司依据海事法院认可的海事诉讼保全保证函格式文本，保证承担因原告申请扣船错误而导致被告或第三人遭受的损失。试行阶段，保险公司是相对指定的。 　　“海事诉讼保全责任险”的保全实施对象（物品）是船舶。海事请求保全是指原告去海事法院提出诉讼申请，希望法院保障其主张的海事权利请求能够实现，对被请求人的船舶财产所采取的强制措施。必须认识到海事请求保全的诉讼权利，是民事诉讼中财产保全的一种特殊形态，是以诉讼为目的。“海事诉讼保全责任险”的保全实施对象物品是船舶，是以保险责任为目的。实质是保护被申请人（被告）或者第三方的合法财产权利不受损失，如果扣船错误，产生地损失由保险公司保险赔偿。这项创新制度的实施，既是中国海事保险活动规范化的业务创新，也是海事法院司法实践的积极探索，使用于中国海事活动范围，也使用于国际海事活动区域。这项创新保险制度的设计，从复杂的借款纠纷中找到了一条合情合理的简单快捷的解决因金融借款合同纠纷案件引发的连锁债务问题。也是海运与保险行业领域中业务发展规范化的制度创新。 　　2016年底，中国有超过62家的经营航运保险业务的保险公司在开展业务，经营航运保险业务的专业中介机构达到百家。中国人保、太保、平安保险等著名专业航运保险运营中心均在上海设立了专业机构。 　　海事仲裁、运价交易、航运咨询等机构也在上海逐步建立业务中心。由于国际海运市场的保险业务影响和各个国家海运市场政策管理的区别，中国境内的船舶公司有70%以上保赔保险全部在境外投保，航运保险只占全球市场份额的10%。 　　中国航运保险业目前与西方航运保险业发达的国家相比，还存有较大差距。 　　受国际海运业务和海事风险因素的影响，中国开展航运保险业务起步几乎与英美同步，但是缺少保险专业人员以及外围专业人才。主要是从事海运业务的保险人才在中国还没有形成产业高峰，缺乏直接影响高质量、高技术的风险评估服务，没有完全掌握风险评估、损失评估、理算、国际仲裁等诸多方面的话语权，涉及海事保险几乎都以伦敦等境外市场为主。另外，我国开展的保险业务中，涉及航运险的承保能力比较低。这个问题不是学术意义的问题，而是影响中国保险业务的健康快速开展问题，是影?中国与国际航运险深度接轨的最大应用研究课题。 　　中国船舶险费率是根据国际海运贸易和中国海运的实践设计的，事实是长期低于国际水平，其结果是国内船舶保险业务就很难找到国际再保险人有效的支持。中国保险费率降低原因很多，笔者认为，主要原因是依照法律规定设立的保险公估人，保险公估人要全面掌握委托人海运业务和要求，对可能出现的保险标的进行险前检验、鉴定和理算，并出具保险公估报告，其地位与任何一方的利益无关系，使保险赔付趋于公平、合理的运行层面。通过调解保险理赔方面的纠纷，逐步探索保险公估的法律地位具有基础意义。 　　一、海运贸易活动规则具有共同协约遵守性 　　海运是以国内国际贸易为基本运输活动的，是船舶航行海上的特殊的运输方式。这种方式由古人类小船到人类进步时代制造大型船舶，开展运输物资，经历了无数海事风险和积累了海运经验。保险也是伴随着海运时代产生的服务产品，其保险的目的是对于无法抗拒的损失进行适度范围的保价理赔，前提是保险公司有这种保险产品。任何一个国家或者从事海事活动的区域都必须考虑到海运与保险关系。 　　比如，《澳门港务局规章》经核准已近九十年的《海事法》，曾经经历过若干重大的修改，因为海运时代变化，适应现代海运发展方式和现实情况的因素已经超越了过去的年代经验，必须加快出台一款持久适用的规章将其代替。因此，1900年1月1日