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浅谈3G应用与发展中政府作用 　　摘要:由于应用3G需要占用新的无线频段,而无线频段属于稀缺资源,政府部门在划分和指派无线频段时也决定了运营商的数量和经营许可的范围。不仅如此,3G业务的发展还涉及制造商的利益。使我国3G问题包含了多方面的因素纠结,已经超越了技术、产业范围,演变成一个决策难题。 　　关键词:3G;政府作用;政策 　　 　　3G(英语 3rd-generation)是第三代移动通信技术的简称,是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音(通话)及数据信息(电子邮件、即时通信等),代表特征是提供高速数据业务。 　　一、3G应用与发展的国内外现状 　　3G作为全球市场主流发展趋势,3G技术已经势不可挡地在全球市场遍地开花。3G在国外已经流行多年。由于政府的推动和运营商的积极态度,日本和韩国的3G服务发展得最为成熟。这两个国家的3G业务发展起步早,前期市场培养良好,用户也热衷于开通新业务。美国的3G服务发展比较缓慢,其主要的4家运营商提供3G业务的网络仅覆盖了较大的城市,从全球范围来看相对落后。西欧移动通信市场的整体发展水平非常高,但是传统运营商在开展3G服务时都比较谨慎,因而3G的发展也比较缓慢。 　　09年初,我国政府为国内3家主要运营商移动、电信和联通下发三张第三代移动通信(3G)牌照,这标志着我国正式进入3G时代。3G牌照发放后,将形成一条包括3G网络建设、终端设备制造、运营服务、信息服务在内的通信产业链,预计对我国扩大内需、刺激经济将会产生重要作用。 　　二、3G应用决策中的几个焦点问题 　　3G应用本来是运营商的技术改造问题,它的选择和应用属于企业内部的决策问题,但是由于应用3G需要占用新的无线频段,而无线频段属于稀缺资源,政府部门在划分和指派无线频段时也决定了运营商的数量和经营许可的范围。不仅如此,3G业务的发展还涉及制造商的利益。使我国3G问题包含了多方面的因素纠结,已经超越了技术、产业范围,演变成一个决策难题。由此衍生出的各种冲突和焦点问题,也和政府出台的政策密不可分。 　　 1.对发展前景有不同看法 　　观点一:虽然3G在应用和发展会遇到困难和挫折,但任何新生技术在得到广泛应用之始,受到诸多的影响总是难免。3G的发展将不会受其他所谓替代技术的影响,仍会一路高歌,带来全新的应用。 　　观点二:国内并无3G需求,3G商用和市场拓展进度缓慢,这一“高投入,低需求”的生意已彰显其发展后劲不足。随着通信技术的快速发展,市场上已产生比3G更优越的技术,我们可以直接进入另一个全新的4G移动通信时代,3G因此可能夭折。 　　2.运营商之间存在利益冲突 　　3G对于新成立的三大运营商来说,3G不仅是难得的一次市场机遇,更是重新开始的竞赛。三大运营商彼此将在新的业务领域展开一场势均力敌的角逐,可谓机遇与压力并存。所以,3G业务一上马,三大运营商就展开了激烈拼杀:中国移动步步为营,稳扎稳打;中国电信则及时展开大规模的市场宣传和推广;中国联通仍在积极谋划,力争发挥技术和产业链相对成熟的后发优势。 　　3.制造商之间存在利益矛盾 　　国内外制造商对我国3G市场早已虎视眈眈,他们希望我国3G尽快启动,从而带动整个世界电信市场。国内以中兴、华为为代表,他们在3G研发和设备制造上投入巨大的人力、物力,尽早启动3G业务对他们回笼资金,与国际3G应用潮流接轨有好处。 　　TD-SCDMA相对于另两个主要3G标准(CDMA2000)或(WCDMA)它的进展相对滞后,整体实力较弱,在商用化和产业化程度方面与另外两大国外标准确相比存在一定差距。如果启动3G应用,有可能对使用TD标准的企业产生负面影响,使他们失去部分市场份额。 　　三、3G应用发展中政府发挥重要作用 　　(一)3G应用决策中政府的职能 　　20世纪80年代以来,电信业能够持续、快速的发展,主要归功于电信行业民营化、自由化的市场改革和电信监管体制的不断完善。必要的政府监管,竞争和监管协调配合才能保障电信行业的持续健康发展。 　　我国政府在3G应用中发挥着重要的作用,政府部门主要实行三个方面的职能:①电信规制职能。电信规制的目的是为了保护消费者的利益,维护市场的公平竞争,促进电信市场的效率与均衡。主要内容包括价格规制管理、竞争行为管理、电信经营许可证管理、网间互联管理等。②产业促进职能。政府有关部门可以通过产业促进政策提高国内电信各相关行业的竞争力,从而有效打开3G应用这个蕴藏着巨大利益的市场,也可以保证各行业的公平竞争。③国有资产所有者职能。政府是运营企业的独资股东或绝对控股股东,国有资产监督管理委员会代表政府作为股东要参与运营企业的投资决策,这样可以有效防止电信市场的恶性价格战造成国有资产流失,国家税收大幅减少,