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浅议欧盟环境政策在国际气候变化领域中领导力及脆弱性 　　摘 要：欧盟近几年来在环境问题上出台了一系列的政策，如到2020年，温室气体排放量在1990年的水平上减少20%等，这些目标旨在推动《京都议定书》的签署。欧盟有着长远的领导力目标，但这项计划进行的并不顺利。欧盟外交的成功依赖于致力减少温室气体排放的政策，但是其成员国多元的经济形势以及政治上的一体化程度差等问题导致其在国际上推进环境政策陷入尴尬的局面,显得异常脆弱。 　　关键词:欧盟 气候变化 能源政策 国际领导 政策能力 　　 　　第二次世界大战之后，致力于欧洲统一的欧洲共同体逐渐发展成为欧盟组织，其机构性特征为应对各成员国的内外发展需求和变化发挥了应有的作用，并形成一系列的政策，这其中包含了本文的主题--环境问题。原本并非以解决环境问题为重要课题的欧盟，受上世纪70年代环境问题社会化的影响，以上世纪80年代的市场融合为契机，确立了其基本条约中有关环境的相关政策权限。如今的环境政策，既得到了欧盟成员国人民的广泛支持，也成为对外引导国际舆论和处理国际事务的象征。欧盟对《京都议定书》以及后来一些制度的形成起到了积极作用，但是美国等温室气体排放大国对众多公约持消极态度不承诺减排的情况也成为欧盟在环境外交中成功与否的瓶颈。 　　本文的重点是关于欧盟的区域内政策。温室气体源头多种多样,因此应对措施极为复杂，尤其需要重视大量排放二氧化碳的能源部门和能源政策的重要性。这个课题只有欧盟全体达成一致并对外示范以后才能在国际谈判中具有说服力，是欧盟作为一个指导型领导的内心倾向和体现。减排的自身难度不必说，在对《京都议定书》框架起着决定作用的2009年哥本哈根会议召开之前，欧盟的政治一体性便成为了新的难题。2008年12月召开的欧盟首脑会议中，也只是象征性的谈及了这个问题。本文通过追溯欧盟近几年的气候变化对策以及与欧盟成员国内部的能源政策的冲突及其关系,希望能够对理解促进欧盟对外宣称的世界气候变化倡议的一致性有所启示。本文的主要内容主要包括：第一，明确近期欧洲委员会提出的气候变化对策。第二，欧盟能源政策与该气候变化对策密切相关,阐明了近期将环境问题考虑在内的政策框架。第三，包含了2008年欧洲委员会提出的一揽子计划在内的欧盟环境国际政治及其脆弱性。 　　一、欧盟气候政策的变迁 　　1998年，欧盟在加的夫和维也纳峰会上首次提出应对气候变化的统一战略，其目的在于讨论各成员国共同遵循的反应模式，并帮助它们实现《京都议定书》的目标。从一开始，欧盟就已认识到帮助穷国的义务，而且不只限于它自己的成员国。它还强调了气候变化政策必须与有关的能源政策同步实施。⑴ 　　2000年，欧盟推出了欧洲第一个气候变化方案(ECCP I）。在该框架下,欧盟及其成员国以及各利益相关集团都采取了一系列具有成本效益的减排措施,如鼓励使用可再生能源发电、在交通部门推广使用生物燃料等。迄今为止,欧盟各方已实施了35个减排措施,其中包括建立欧盟排放交易体系和进行相关立法。⑵ 　　2005年，欧盟出台了欧洲气候变化方案(ECCP II)，方案提出：从2011年起将航空业纳入欧盟排放交易体系,制订降低新车二氧化碳排放量的相关法律,审核现行欧盟排放交易体系并在2013年修订,制定安全运用碳埋存技术的立法框架等。 　　在2007年1月又发表了《把气候变化控制在2摄氏度以内：2020年以后的对策》的报告。⑶在这之后的有关的政策报告中，欧盟还提出了将世界气温上升限制在高于前工业化水平2%以下的政策目标。之后，欧盟在相关的资源政策报告中又提出：2020年的资源利用率将被提高20％，同时积极开发二氧化碳安全回收和储存技术。为了减少二氧化碳的排放量，欧盟采取的具体措施有：排放量交易系统（ETS）的扩大发展；运输部门减排措施的促进；民居和商业设施的减排；农林部门温室效应气体的减排等相关研究开发的促进。欧盟建议到下一个十年，在发达国家实现30%减少量的同时，广大的发展中国家也应当尽最大努力，减少排放量的增加值，并且强调从2020年到2050年开始在绝对量上削减排放。 　　在2007年2月召开的环境理事会上，欧盟号召发达国家在应对气候变化方面发挥首要作用，其他的发达国家成员表示愿意在设立同样目标的前提下，欧盟应实现30%的减少量。同时要实现这个目标，必须发展温室效应气体排放量较少的产业。汽车的二氧化碳排放方面，如果到2020年每辆汽车达不到120g/km的目标的话将采取限制性措施。⑷同时会议上强调各成员国要为实现目标采取各种不同的方法，并要求欧洲委员会开始采取措施。⑸ 　　2007年3月8、9日，欧盟在布鲁塞尔召开欧洲理事会，与里斯本战略、佳管制、国际关系、气候变化和资源政策等议题一样，能源和气候一体化成为其中的一个议题并被采纳于