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浅论中小城市促进就业中政府职能 　　摘要:促进就业是现代国家政府应履行的基本职能和义务。本文从制定促进就业的法律法规、将劳动就业战略与国家总体发展战略的对接、加强对劳动就业的行政管理和监管、积极构建公共就业服务体系四个方面论述了我国中小城市政府在促进就业上的基本职能和义务。 　　关健词:中小城市就业政府职能 　　0 引言 　　就业问题是当今世界各国普遍关注的一个重大问题。对我国而言,由于人口多,劳动力供给总量巨大,而且经济发展水平低,经济增长带来的就业增量有限,促进就业的任务更重,困难更大。与大城市相比,我国绝大部分中小城市的就业环境差,就业空间小,劳动者素质低,就业问题更具艰巨性和特殊性。在解决失业和促进就业上,政府、市场和劳动者所起的作用和应尽的义务是不同的,政府的作用占主导地位并具有特殊的意义。 　　1 制定促进就业的法律法规 　　中国已根据自己的实际情况,在认真借鉴别国经验的基础上制定出一部促进就业的基本法――《中华人民共和国就业促进法》,将失业和就业问题纳人了法律轨道。《就业促进法》规定了促进就业的基本原则,管理体制,基本制度和法律责任等基本内容,特别明确规定促进就业是政府的重要职贵。2008年1月1日起施行的《就业促进法》对促进就业起到了积极作用。 　　1.1 完善《劳动法》 首先,现行《劳动法》规定劳动者的工作时间为每日不超过8小时,每周不超过40小时。缩短劳动时间,在未来适当时期全面实施6小时工作制。职工增加了业余时间,可以用来充实提高自己,从而提高整个社会的劳动者素质。更重要的是,缩短劳动时间可以提供更多的劳动就业机会,满足更多的人就业需求。现在许多地方都在强制企业不能对企业富余人员排挤过快。但事实上,只要实行市场经济和自主经营,政企分开,就无法长期做到这一点。 　　其次,现行《劳动法》规定劳动者的最低就业年龄为18周岁。中国的童工问题突出,从就业的角度讲,保护少儿,禁止童工,其实也是在保护成人的就业机会。目前我国15―19岁青年人口中就业比重过高,值得高度重视。如果我国15―19岁人口中就业比重降低一半,全国就可以减少2300万的劳动力供给,其中城市有500万。这对缓解我国的劳动力就业压力无疑是重要的。如果我们把就业年龄标准进一步提高到年满18周岁,任何单位雇佣职工必须达到国家公民的合法年龄,这对解决我国的就业问题是至关重要的,同时也有助于农村基础教育的普及。 　　1.2 调整失业保险法 国家应对现行的失业保险制度进行调整,改变目前失业保险以单纯失业救济为目标的价值取向,应将失业救济和再就业结合起来,逐渐在全社会树立“从救济到工作”、“以就业求自立”的积极失业保障理念。 　　2 将劳动就业战略与国家总体发展战略对接 　　一个国家的战略并非只有一个,服务于不同的目标,可以有不同的国家战略和基本国策。因此必须要把劳动就业战略与其他国家战略以及我国的基本国策衔接起来,充分发挥国家战略与基本国策的综合效应。 　　2.1 通过实施科教兴国战略,大力提高劳动者的素质,提升整个国家的劳动力结构层次,在劳动力结构变动升级过程中解决劳动就业问题。这是解决中国就业问题的最根本、最重要的途径。 　　2.1.1 通过科教兴国战略的实施,加大科教自身的投入,不仅可以直接刺激内需,带动国家经济增长,而且可以直接带动城镇高层次就业岗位的增加。 　　2.1.2 通过加快发展教育,特别是加快发展高等教育,直接延长劳动者进入劳动市场的周期。有人算了一笔账:如果将招生数扩大一倍,连续实行三四年,就会推迟近千万人进入劳动市场的时间,几乎相当于全国下岗职工的总数。但是,打开高等院校的大门,不仅仅是为了延长劳动力进入社会的周期,更应该是为了提高劳动者的素质,以更好地解决未来中国的劳动就业问题。 　　2.1.3 通过科教兴国战略的实施,可以解决由于科技的发展造成的结构性失业。人们常常喜欢讲中国人多,其实最根本的问题是劳动者的素质低。劳动者素质提高了,就可以自己创造就业机会,带动更多的人就业。更重要的是,在科技突飞猛进的时代,由于科技的发展而造成的结构性失业十分突出。新技术的大量使用,高新技术产业的快速发展,一方面对劳动者的素质、技能提出了新的更高的要求,使原来一些劳动者很难适应新的工作岗位,其中必然有许多人被淘汰出局。另一方面,许多新的岗位又找不到适合的劳动者。 　　2.1.4 通过科教兴国战略的实施,可以改善我国的劳动者的社会结构,提高整个社会的就业层次,提高劳动者创造新就业机会的能力。对于当前日益严重的失业下岗问题,国家和社会各界都给予了高度重视,积极采取措施予以解决。但从各地所采取的办法来看,大部分还是老办法老思路,给政府带来了沉重的负担。单纯强调城市职工转变择业观念,只会造成与进城民工争饭碗。许多地方先后出台了