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浅论以党内民主带动人民民主发展 　　摘要：党的十七大报告指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”党内民主和人民民主是中国式民主的两种重要形式。然而，要有效地推进中国社会主义民主建设，就必须准确把握党内民主与人民民主的关系，了解党内民主带动人民民主的重要意义，从而实现党内民主与人民民主良性互动的途径探索。 　　关键词：党内民主；人民民主；良性互动；途径 　　 　　随着改革开放进程的不断深入，中国共产党的党内民主建设取得了很大成就。特别是中共十六大和十七大报告将党内民主置于党的生命的高度来认识，就党内民主建设提出了一系列重要观点和举措。十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”[1]2010年8月20日，中共中央政治局审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。党中央以制度文件的形式，在党的基层组织推行党务公开，这不仅是增强党的基层组织生机活力、推进基层党风廉政建设的客观需要，而且也向社会公众传递了一个积极的信号，即通过“党内民主带动人民民主”的路径，加快我国民主政治建设和发展的进程。那么，我国党内民主与人民民主之间有着怎样的关系?如何用党内民主带动人民民主呢?笔者结合工作实际，试图对这一些问题做出初步分析。 　　一、党内民主和人民民主的相互关系 　　“党内民主与人民民主”是“政党内部民主与国家民主”的中国式语言表达。党内民主与人民民主是社会主义民主政治的基本内容，是相互影响、相互制约、相互促进、相辅相成的辩证统一关系。党内民主不仅是我国民主政治的重要组成部分，而且对整个国家的民主政治建设和发展都具有举足轻重的作用，离开了党内民主，人民民主难以有实质性进展。同样，党内民主也离不开人民民主。 　　1.人民民主的内涵 　　在我国，人民民主的内涵比较广泛，既包括国家民主，又包含社会民主。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。党的十七大报告指出“人民民主是社会主义的生命”，充分说明了民主与社会主义的内在联系。从根本上来说，人民民主是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。其实质是人民当家做主；其核心问题是国家治理问题；其制度表现是人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度。 　　2.党内民主的内涵 　　党的十六大报告提出“党内民主是党的生命”，充分体现了党内民主在党的建设中的地位是何等重要。党内民主是指在党内生活中，党员在平等的基础上，根据党章和党的其他规定中明确的民主程序和形式，来享有对党的事务的参与、决策与管理的权利。其核心问题是政党内部治理问题；其主题包括了怎样正确处理党内关系、如何尊重与保障党员主体地位、不断增强党的创新活力、维护党的团结统一等；其制度形式包括了代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等制度。 　　3.党内民主与人民民主的共性与差异 　　党内民主与人民民主具有相同的共性，其核心都是“民主”，这是由民主的本质所决定的。尽管目前，理论界对“什么是民主”尚未形成统一定义，不同的人从不同的角度、根据不同的标准产生了不同的理解。但可形成一个初步的共识：民主意味着平等，它体现了公平正义。即在尊重多数人的意志的同时，又保障少数人的权利，尽可能地避免出现“多数人的暴政”等不公平。因此可以说，任何民主，无论是党内民主还是人民民主，都应该体现民主的基本精神、基本原则、基本价值。 　　党内民主与人民民主也存在明显的差异。这种差异体现在地位、主体、形态和层面、适用范围等方面，而不是在于本质、价值、原则、精神等方面；差异产生于政党与国家机关的所具有的不同的组织特点。具体而言，二者地位不同体现为：一个是党的生命，一个是社会主义的生命。主体不同表现为：党内民主的主体是中国共产党全体党员，而人民民主的主体是全体中国人民，其中包括全体党员。形态和层面不同则是：党内民主属于政党层面，是纯粹的党内政治民主，是非国家形态的民主。人民民主属于国家层面，是国家形态的民主，是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。适用范围不同在于：党内民主适用于执政的中国共产党党内政治生活。人民民主适用于中华人民共和国国家政治生活和社会生活。 　　二、实现党内民主与人民民主良性互动的途径 　　“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”党的基层组织是党内充满活力和创造力的基础力量，更是我们党主要联系广大群众的基本单位。基层党组织必须进一步解