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浅谈对失独家庭法律援助 　　【摘 要】当前失独者群体越来越庞大，他们的养老问题已不是一个道德问题，更是一个法律问题，针对失独者群体面临的精神、社交、心理和身体等四个方面的问题，从法律层面提出明确有关法律条款，实行政策支持，实行精神慰藉等三个方面的应用策略。 　　【关键词】失独家庭；法律援助 　　关于失独家庭，尽管已成社会热点，但中国到底有多少失独家庭目前仍没有确切数据。据人口学专家、《大国空巢》的作者易富贤根据人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万家庭成失独家庭。易富贤的数量推断源于两组数据：一个是中国从1975年到2010年共产生了2.18亿个独生子女家庭；另一个是2000年人口普查数据显示，每出生1万人，就有360人在10岁之前夭折，有463人在25岁之前死亡，760人在44岁之前死亡。结合这两组数字不难算出，现有的2.18亿独生子女中有1009万人会在25岁之前死亡。按照医学上49岁生育极限年龄来看，这些失去孩子的母亲很少再有可能生育自己的第二个孩子。 　　卫生部的数据显示，我国每年新增失独家庭7.6万个。在我国，独生子女家庭对控制人口数据有特殊贡献。研究表明，计划生育使我国目前的人口规模缩减4亿，这意味着我国将世界70亿人口日推迟5年。与之相适应，计划生育政策实施30多年来，首批独生子女的父母正步入晚年，少子时代到来，生活成本提高让“育儿养老”的传统观念受到现实冲击。尤其是失独家庭的生活和精神支柱被撼动，而养老保障制度尚不完善，缺乏针对性的政策帮扶，让安度晚年成为失独家庭父母害怕提及的话题。 　　失独意味着血脉和精神不再传承，没有了子女的父母就没有了未来一切的依托。失去独生子女也造成了失独家庭在心理、生理以及经济上的巨大摧残。本文试图通过法律角度，阐述对失独家庭父母的法律保护。 　　当前学术界关于这方面的研究较少。笔者翻阅不少相关报道，这样为失独者定义：失独者是指其独生子女因疾病、车祸、犯罪、工作、自杀、灾害等原因死亡，从而永远失去独生子女的父母，其年龄大多在50岁以上，且一般情况下，由于年龄或其他等原因他们不能或不想再生育、收养子女。“失独者”是近年来才引起人们普遍关注的一个词语、一个群体、一种社会现象和问题。如何帮助失独者，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量一个国家的文明。什么都可以缓，政府的责任不能缓；什么都可以欠，民众的信任不能欠。失独家庭的养老问题应该到了一个刻不容缓的时刻，必须有效解决好。 　　如何让这些失独者用得起钱、看得起病、住得起房，这对每一个失独者都是一个挑战。笔者仅以1996年10月1日起施行的《中华人民共和国老个人权益保护法》和2002年9月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》两部着手，认为需要增加有关内容，明晰有关责任。 　　一、明确失独者“老有所得”的法律条文 　　这里的“老有所得”专指精神慰藉。其实，社会公众的理解很重要，大家应该有这样一种意识，失独家庭并不是问题家庭，媒体也不要把他们标签化。有专家建议对失独者的救助，不能仅仅停留在物质层面，更需考虑情感帮助。我国养儿防老的观念根深蒂固，大部分失独者更需要精神上的抚慰，更需要专业机构的关爱。对失独者，应建立长效的心理求助，可以联合社会的公益机构，依托志愿者的力量，给他们带来希望。 　　建议在《中华人民共和国老年人权益保护法》总则中增加对失独老人精神慰藉的条文。 　　二、明确失独者“病有所医”的法律条文 　　帮助失独群体走出阴影，政府有义不容辞的责任，社会也有这个责任。例如病人在医院抢救需要家属签字的规定应该考虑修改。从法律层面上，应该修改完善《中华人民共和国老年人权益保护法》。既然第四条规定“国家保护老年人应该享有的权益”，第六条明确“保持老年人的合法权益是社会的共同责任”，那么针对家庭赡养与抚养方面，应该完善第十二条：“赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。”显而易见，失独者没有赡养人。北京市有关部门在2012年对失独家庭开展以“亲情牵手”项目为载体的亲情抚慰，并制订以独生子女死亡家庭为目标人群的“暖心计划”，为其提供养老保险、疾病身故保险、意外伤害保险、意外伤害医疗保险、残疾保险、烧伤保险以及女性重大疾病保险。 　　建议在《中华人民共和国老年人权益保护法》增加“失独家庭赡养与扶养”内容，明确必须在一年内对失独家庭提供养老保险、疾病身故保险、意外伤害保险、意外伤害医疗保险、残疾保险、烧伤保险以及女性重大疾病保险，这样从根本上解决“老有所医”的问题。 　　三、明确失独者“老有所养”的法律条文 　　我国一直有“养儿防老，积谷防饥”的传统，而且，我国的法律明文规定有赡养父母的义务。我国社会养