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浅谈三公经费管理中存在问题与措施 　　【摘 要】本文以事业单位的“三公”经费管理为例，就当前事业单位“三公”经费管理存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。 　　【关键词】“三公”经费管理；存在的问题；措施 　　“三公”经费一直是我国政府部门和事业单位开支的主要组成部分，如何加强“三公”经费的管理成为人们关注的焦点。 　　一、“三公”经费管理中的主要问题 　　1.不重视财务资金的使用效率 　　不重视财务资金的使用效率财政资金分配与使用经常出现“两张皮”的问题，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权之间分离，责任与权力之间缺乏匹配，故而事业单位经常出现专项资金不能专款专用、资金管理不够严格、资金使用效益差等现象。这些现象出现后，由于缺乏严格预算制度约束，相关责任人并没有受到应用的惩罚。一旦错误没有收到惩罚，那么错误就会有重现的可能。 　　2.财务预算机制不完善 　　事业单位的经费支出主要分为了两个部分，一方面公共服务费用，主要用于基建，该类项目的支出十分明确，从确立方案到建设落实，由预算到实际支出，都有着严格的程序；另一方面则是“三公”经费支出，该部分缺乏合理的资金管理机制，甚至经费预算完全缺失。预算不仅是为下一周期的资金支出做好准备，同时也是用于监管资金流向和真实支出的重要依据，缺乏预算的“三公”经费，相当于只有监管意见，而没有监管依据，最终造成了经费持续升高的状况。 　　3.“三公”经费管理意识懈怠 　　事业单位的资金来自于纳税人，一个并不依靠经济活动而获取生存空间的事业单位，对于资金的管理意识相对而言会十分淡薄。特别是事业单位的资金不会因消费过度而短缺，在这样的状况下逐步降低了“三公”经费的管理效率，甚至出现经费随意支出等问题的出现。 　　二、“三公”经费管理改革深化思路 　　1.加强行政事业单位资产负债管理 　　（1）健全资产管理制度。我国事业单位不参与经济活动，所拥有的资产主要包括固定在产和无形资产两个方面，首先应该规范固定资产的管理制度，以科学的方式评价固定资产价值和折旧价值，积极配合相关部门审查，做好产权登记等各项工作。固定资产涉及甚广，投资金额巨大，明确的信息公开，能够在一定程度上透明“三公”经费的主要支出；其次要合理的控制资产流动，如公车、精密仪器等设备，应在受到民众监督的视野下进行资产转移或变卖，有效的控制提升民众认知；最后应合理的规划无形资产管理，将社会公信力提升到事业单位无形资产中，准确的衡量无形资产，逐步控制资产的支出和浪费，能够在一定程度上遏制“三公”经费的支出。我国庞大的人口基数，决定了必须要很多事业单位进行管理，否则民生和社会发展都会遭受阻碍，而事业单位的数量过多，在统一监管的难度上就会增加，逐渐出现各式财务纰漏，影响事业单位的公信力，也对事业单位的财务状况造成威胁。因此，必须协调好各方机制，科学的实现资产管理，从根源上减少公费支出。 　　（2）设立暂付款管理制度。在“三公”费用支出方面，绝大部分支出用于“三公”事项，而一些公款私借问题，也会划入到“三公”经费中，而还款时又会因项目不明而成为了不明资金，最终排除在事业单位的整体账目之外。因此，必须完善和建立暂付款制度，明确费用支出科目，将其与“三公”经费严格区分，并建立有效管理机制，控制资金支出和回流，在单位透明财务信息的支出项上单独明示该信息。 　　2.深化财政体制改革，提高资金运行质量 　　（1）落实“三公”经费预算制度。预算能够一定程度上控制“三公”支出，同时也能够作为社会各界的监督依据，对于“三公”的管理有着非常重要的意义。随着事业单位财务深化改革的日新月异，特别是2013年元旦实行新会计制度以来，对于事业单位的财务要求逐渐增高，采取“三公”经费支出预算也是势在必行。 　　（2）实现“支收双线”管理。事业单位不参与商业活动，没有从市场中获取资金的能力，其收入大多为财政拨款，另一部分则来自与资产盈利，如房屋租金、罚款、赞助等。实现双线管理，是讲收入和支出进行区分，收入应明确记录资金来源和拟资金用途，而支出应分为公共服务支出和“三公”经费，将资产管理进行细分，能够控制资金运行质量，同时让财政部门的监督有据可依，通过合理的实现事业单位财务管理，进而控制“三公”经费。 　　（3）落实国库集中收付改革。该措施对于事业单位的资金管理有着不可忽视的作用，通过明确资金所有权和使用权，有效的控制资金支出和流向，实现单位财务的整体管理。目前国库集中收付实现在我国县级和乡级单位中，并取得了明显的成就，具体内容为：一方面是控制县级财政，取消所有事业单位的银行账户，由当地财政部门统一开设；另一方面是对乡级事业单位管理，将银行账户拆分。该措施实行后，事业单位的员工工资将由县级财政部门统一发放，通过银行领取工作，资金的拨付也必须