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浅谈我国县域经济发展困境及对策 　　【摘要】 　　作为国民经济体系基础环节的县域经济，其特性决定了它在我国的经济社会发展中占据着重要的地位和作用。但在“双二元结构”体制下，其发展也面临众多困境，而要改变困境，从根本上解决“三农”问题，实现城乡统筹就必须发展壮大县域经济，依托于深化制度改革、突出战略重点、加大扶持力度、发挥比较优势、转变政府职能五个方面。 　　【关键词】 　　县域经济 困境 对策 　　县域是城市经济与农村经济的结合部，而县域经济则是由多元经济相融合和产业构成的有机体，是以农村经济为基础，以乡镇经济为纽带，以城镇经济为中心单元的特色区域经济，既相对独立，又高度开放，具有明显的地域性和农村性特征。 　　一、目前我国县域经济发展中的问题与困境 　　兼具区域性和综合性特征的县域经济历来就是我国国民经济中非常重要的一个基础环节，随着改革的深化和经济结构的调整，县域经济在推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设中发挥的作用越来越显著，逐渐受到社会各界的广泛关注，但随之而来的一些深层次问题也愈加凸显，县域经济的发展面临着众多的困境，主要体现在以下几个方面： 　　1、农民增收困难。自改革开放以来，从总体上来看我国农村农民的收入水平有了较大幅度的提高，但就个体而言，农民收入的人均增长速度却出现阶段性递减的情况。短短三十年，从最初的17.7%已下滑到不足5%。虽然最近几年政府通过各项财政支农政策加大了对农村的扶持力度，使得农民收入增幅下滑的趋势得到了一定的改善，但由于农村长久以来的弊端，农民收入受农村经济发展过程中所存在的深层次矛盾的影响仍较严重，所以整体基础依然薄弱。 　　2、城乡政府之间存在严重的财政缺口。自1994年财税体制改革以来，虽然我国的财政收入呈现出快速增长的趋势，但中央政府对县级财政的支农支出比重却逐年下降，县级财政存在较大的收支缺口，从而严重制约了农业的持续、稳定发展。 　　3、县域面临的金融问题突出，亟待解决。由于我国农村金融体制尚不健全，还不适应县域经济的发展要求，再加之农业信贷资金投入不足，无法满足县域经济发展的资金需求。乡镇企业或民营企业缺乏相应的多渠道融资，国家对县域经济发展的资金支持力度有限，尚不完善的信用担保体系和经济服务体系的薄弱，均在一定程度上制约了县域经济的发展。 　　4、县、乡政府机构臃肿，地方保护主义严重。由于乡镇层级的繁杂，造成行政机构人员膨胀，县域财政负担过重的状况，缩减了政府对农村建设发展的资金投入，使县域经济的发展后劲不足。另外，县域经济所固有的的浓厚的条状经济色彩，导致行政职能权限被“放大”，地方保护主义盛行，严重干扰了县域之间的经济活动，阻碍了县域经济的健康发展。 　　作为国民经济运行和发展基础的县域经济，其发展的现状和存在的问题既与我国传统的体制、政策和观念有关，也受其自身所固有的地理位置、人文、科技等条件的限制。首先，在基础设施建设上，农村缺乏大企业、大项目的支持，导致经济发展缓慢，而城市投入远远大于农村，使得拥有了90%国土面积的农村却只创造了50%的社会财富（指国内生产总值GDP）和25%左右的财政收入。其次，在国家财政支出上，用于农业的财政支出长期徘徊在10%以下，难以满足日趋增多的农村人口的需要。再加之产业结构不合理，多数县域农业仍处于传统阶段，缺乏高效农业，与之相关联的工业也仅是农、林、矿产品的初加工工业，无法有效地支援农业及其他产业的发展，产业结构趋同的现象也未得到根本的改观。同时由于一些县域的领导缺乏战略意识和有效的领导方法，没有正确处理好政府与市场、企业、以及社会的关系，没有充分认识到县域经济发展的特点以及潜在的优势，出现了“越位”和“缺位”现象并存的局面，甚至为了个人政绩而不顾长远利益，盲目攀大求全，出于一时一己之需，使得整个县域经济遭到了实质性的破坏。使得长期以来我国县域经济的发展进程相当缓慢，发展规模、发展水平、发展速度都相对滞后。 　　二、我国县域经济发展新举措 　　县域经济承担着改造传统农业和建立现代工业的重任，推进了现代化发展方面的进程，是各种政策、要素、产业聚集的平台，也是实施“五个统筹”战略的关键环节。发展壮大县域经济不能只遵循以往的模式和传统，必须要有所改革和创新，跳出固有的条条框框，探索出适合我国国情，符合县域实际的途径。 　　（一）转变观念，解放思想，扫除县域经济发展过程中的思想障碍 　　过去，由于人们受传统观念的局限，“重城轻乡、重工轻农”的现象普遍存在。因此，要发展县域经济，首先必须打破传统观念的影响，从大局出发，以“统筹城乡发展”和“两个趋向”为指引，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力推行财政支农政策，加快经济结构调整，培育和发展特色经济，本着因地制宜，开放带动的原则，坚持一切从实际出发，进行“造血”与“输血”功能的有机结合，