浅论法国半总统制和美国总统制异同及其原因.docVIP

浅论法国半总统制和美国总统制异同及其原因 　　[摘要]法国在第五共和国之后开创了一种民主的新模式---半总统制。这种政体与总统制的区别表现在政府须向议会负责这一点上，这样的政体与总统制相比，总统的权力有很大不同。美国是典型的总统制国家，美国与法国采取不同的政体模式，并以各自的形式良好的运转下去是有其路径依赖的。 　　[关键词]总统制半总统制 异同原因 　　 　　一、美国政体和法国政体的基本概况 　　 　　美国的总统制共和政体， 是依照立法，行政和司法三权分立、制衡的原则建立起来的。立法权属于国会， 但总统对国会的立法拥有批准和搁置否决权，国会也可在一定的条件下推翻总统的否决， 行政权属于总统， 但总统任命部长和缔约时， 须经参议院三分之二的议员同意， 国会两院对总统和部长的违法失职行为进行弹劾， 司法权属于联邦法院， 法官如无失职行为，得任职终身， 但须经总统任命， 国会批准。法国现行的政体形式是1958 年戴高乐建立第五共和国以后，开创的民主制的一种新模式---半议会半总统制度。它是一种介于议会制与总统制之间的政体。这种政体，总统负责国防、外交、宪政政策，国务总理负责其他政策，国务总理由总统任命，宪法虽未规定须由国会同意，目前则由国会行使同意权，总统则由人民直接选举产生。总统有权解散国会，将法案交付公民投票，行使部分权力时不必总理副署。这种政体，在总统掌握重要权力这一点上具有总统制特点，但是在政府须向议会负责这一点上又具有议会制特点，因而被称为“半总统制”。 　　 　　二、法国的半总统制与美国的总统制的主要异同 　　 　　法国的半总统制在总统掌握重要权力这一点上具有总统制特点，但是在政府须向议会负责这一点上又具有议会制特点，两国政体的异同主要表现在以下几个方面： 　　（一）从立法机关与总统的关系上看：在法国，总统任命驻外使节，进行国际谈判，缔结和批准条约在军事上，总统是武装部队的统帅，主持最高国防会议和国防委员会。总统在行使外交权和国防权时，一般具有排他性。而美国总统的这些权力，多半要经国会通过才能生效；总统可以任何原因解散国民议会，不需要任何人的副署。因为议会在弹劾政府的同时，自己也有被解散危险，所以这项权利确确实实将总统置于了三权之上。在美国，其总统与议会的关系主要表现为以下五点：总统任命政府组成人员须获参议院通过，任何行政机构的设置和废除，都要通过国会立法决定；财政预算须获得议会通过，总统的所有国内发展项目、外交活动和国内外军事行动都依赖于国会的财政支持，而过会有有效地控制着税收和拨款；议会有权弹劾总统；国会通过的所有法案都要经总统批准之后才能生效，总统有权否决国会议案；总统的国情咨文对议会立法的重要方向性影响，总统也享有一定的委托立法权。虽然美总统的权力不断膨胀，但是其与议会之间仍然是相互制约相互平衡的关系。 　　（二）从行政机关与总统的关系上看：法国的内阁政府是中央最高机关，它肩负着双重责任，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责，它起着联系议会和总统的桥梁作用。总统作为国家元首，实际上掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议，总理与总统发生意见分歧时，要服从总统决定。内阁政府的组成、阁员的任免，内阁会议及其制定法令和命令的权力完全由总统一手操纵。内阁总理由总统任命，总理必须听命于总统。 　　美国总统的行政独立性更强，美国总统是直接的行政首脑，独立行使国家行政权，是国家权力的中心。美国国务卿由总统提名经过议会同意，服从总统领导。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。 　　（三）从司法机关与总统的关系上看：法国总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员 会的部分成员，并主持该委员会，总统对司法权有很大的制约力，所以司法机关在法国的三权中处于最薄弱的环节。在美国，总统与司法机关的关系是相互制约的。总统有权任命最高法院法官。美国的联邦最高法院对总统的制约，主要体现在它所享有的司权上，它可以解释宪法并把它认为违宪的总统的行政命令宣布为无效。 　　（四）从总统在国家中的权力的大小上看：1．美国总统既是国家元首，又是政府首脑；法国总统只担任国家元首，总理为政府首脑。但是在法国总理名义上是政府首脑， 而实际上只是政府的“首席部长”而已； 总统不仅是国家元首， 而且是实际上的行政首脑和三军统帅； 总统与总理之间的关系，总是表现为“强”总统和“弱”总理的态势。法国的最高行政权实际掌握在总统手中。2．美国总统受到的制衡要大于法国总统，一是弹劾的宪法范围要大于法国总统，二是美国总统无全民公决权，三是美国总统没有宣布紧急状态权。所以尽管美国总统的权力要大于法