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深化行政审批制度改革潍坊实践 　　潍坊市以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权，加快转变政府职能，着力服务大众创业万众创新，有力促进了各类市场主体持续增量发展。2015年上半年，全市累计新登记各类市场主体46517户，注册资本（金）599.6亿元，同比分别增长28.3%、74.1%，行政审批制度改革成效初显。 　　一、改革整体推进情况 　　（一）完善权力清单制度，推动政府权力阳光运行。一是强化制度设计。出台《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》，对以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系进行了制度设计。二是编制完成权力清单和责任清单。在全省率先完成权力清单编制工作，共梳理行政权力事项3163项、服务事项305项，并逐项编制权力运行流程图，通过政府门户网站和市编办网站对外公开。作为全省首家公布责任清单的地级市，市级责任清单6月底印发实施。三是大力精简下放行政审批事项。通过“群众提、基层评、专家点、社会议、与先进比”等方式，建立倒逼机制，分两批共压减市级审批事项47大项（72个子项），压减比24.35%。编印《市级行政审批事项目录》，清理非行政许可审批事项，印发《潍坊市行政审批事项目录管理办法》，建立审批事项动态管理制度。 　　（二）创新审批流程，提高行政审批效率。一是全面推行建设工程项目模块化审批，将建设工程项目涉及的14个部门50余项审批事项，合并为6个审批模块，实行一口受理、并联审批、内部流转、限时办结，项目有效审批时限提速近50%。二是创新开展非制造业建设工程项目告知承诺制。将立项前耗时较长的由中介组织依法依规编制的环境影响评价等4类评价报告，由立项前提报延迟至施工许可前提报，项目审批时限缩短4个月以上。三是实施企业登记“三证合一”。制发了全省首张“三证合一、一照一码”营业执照。四是创新审批服务方式。制定出台审批代办制实施办法，对重点项目提供全程免费代办服务。开辟重点投资项目“绿色通道”，进入“绿色通道”的项目审批提速50%以上。 　　（三）规范涉审中介服务，推动行政审批“减负提速”。一是大力推进政府与中介组织分开。出台规范行政审批中介服务的意见，潍坊市原隶属行政机关的中介机构已全部脱钩。二是推动中介服务超市建设。推动建设行政审批中介服务超市和网络平台，市级行政审批中介超市已确定进驻中介服务机构53家，涉及36类中介服务事项。在中介市场实施“互联网+”计划，建立中介机构信息库，打造中介机构网上服务管理系统，营造公开公平公正的中介服务环境。三是构建科学的监管机制。由各行业主管部门分别制定出台本行业中介机构服务规范和标准，建立健全监督管理、考核评定、投诉举报、清退淘汰四大机制，强化行业监管。探索建设中介机构信用信息平台，完善中介机构诚信数据库，加快信用体系建设。四是完善协调推进机制。成立市规范行政审批中介服务联席会议，实行“6+X”运作模式，由市审改、监察等6部门会同各中介行业主管部门，统筹推进行政审批中介机构服务规范管理工作。 　　（四）注重放管结合，加强事中事后监管。一是突出监管重点。出台加强行政审批事中事后监管意见，将取消后仍需监管的审批事项、工商登记前置改后置审批的事项等7类事项纳入重点监管范围。二是建立健全监管体系。建立“3+X”监管体系，围绕食品药品安全、安全生产、环境保护等3大重点领域，建立健全加强事中事后监管的具体办法。对其他领域分别明确7类内容、9项监管措施，逐步实现所有部门事中事后监管办法全覆盖。三是创新监管方式。完善常态化监管机制，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查和绩效评价等方式，提高监管水平。四是健全社会监督机制。加快推进公共信用信息系统建设，健全公众参与监督的激励机制，发挥社会公众和舆论的监督作用。 　　（五）加强政务服务体系建设，营造高效便捷服务环境。一是理顺管理体制。市县两级均将政务服务中心管理办公室调整为政府派出机构。为37个市直部门、单位调整设立审批服务科（办公室），并集中到政务服务中心办公，审批事项既能受理又能办理率达到94.5%。二是建立“四级”政务服务体系。全市12个县市区、118个镇（街）全部建立政务服务中心，72.5%的社区建立政务服务室，市县镇及社区四级政务服务体系基本建成。三是完善政务服务管理制度体系。建立事项预登记、全程监管制度，印发《统一登记通知单》，对发改、国土、环保等9个部门的24项审批事项，实行办件预登记，有效提升审批效率和服务水平。建立完善日常巡查制度、投诉受理制度、信息公开制度等，强化对窗口人员服务质量的考核监督。四是加强网上审批平台建设。开发网上3D服务大厅，实现市级审批事项在线咨询、在线申报、在线预审、在线公示“四个100%”。依托电子政务网和“政务云平台”，开发“潍V”手机APP，推广使用手机版“网上政务大厅”