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浅谈无标底招标实施风险及防范措施 　　摘 要 本文首先阐述无标底招标实施的必要性及优点，进而阐述无标底招标实施过程中业主的风险分析，最后指出无标底招标实施过程中风险的防范和应对措施。 　　关键词 工程招标 无标底招标 风险 防范措施 　　中图分类号：F407 文献标识码：A 　　无标底招标是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。为进一步规范建筑工程招投标行为，加快与国际惯例接轨的步伐，在建筑工程施工企业中实行无标底招标，可很好地体现公开、公平、公正的竞争原则，可有效防止工程在招投标过程中的暗箱操作，从源头上堵住腐败现象的滋生，有利于淘汰质次价高、信誉低、管理落后的企业。目前，随着我国市场经济体制的逐步完善，各种监管体制、社会信用体系的健全，无标底招投标开始在我国迅速发展。本文就工程无标底招标的相关内容进行探讨，以供参考。 　　一、无标底招标的相关概述 　　（一）实行无标底招标的必要性。 　　（1）是整顿规范建筑市场的需要。实行无标底招标，可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权利关系在招标中作用丧失。（2）是有效节省投资，提高社会效益的需要。实行无标底招标，可寻求到技术及管理水平较高的承包商，其个人成本低于社会平均成本，从而可节约工程造价。（3）是我国建筑市场尽快与国际接轨的需要。（4）是促进市场主体自身发展的需要。实行无标底招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促进建筑行业的发展。 　　（二）无标底招标的优点。 　　1、利于业主节省投资，保证投资效益； 　　2、利于业主强化内部管理、提高经营管理水平；加快招投标进程，简化了繁锁的编制标底计算程序，消除了标底编制不够准确等因素； 　　3、利于建立优胜劣汰的市场竞争机制，规范了建筑市场各方的行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为，极大地减少了供应商串标的收益，由此也降低了供应商串标的可能性； 　　4、不设定标底，招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小，保证了招标投标公正、公平的原则； 　　5、 在保证工程质量、工期的前提下，利于降低工程造价，节省国家建设投资，提高社会效益； 　　6、利于同国际招标惯例接轨。 　　二、无标底招标实施过程中业主的风险分析 　　（一）评标基准价的确定可能造成围标和评审结果失真的风险。 　　采用综合评分法和报价评分法时需要确定投标基准价，基准价在投标有效期截止前可能会被人透露给某投标人造成围标现象，给业主带来高价风险。另外，若在无标底投标过程中，所有投标人的投标报价都存在偏高的现象，基准价不能准确反映业主对工程造价的预期，中标价格可能会高于合理水平，业主就要承担高价风险；若基准价确定过低，即会出现高分较少、低分较多的情况，就有可能产生选择低于成本价投标的投标人中标。 　　（二）投标人串标、围标使得业主面临工程承包价格偏高的风险。 　　根据不同的情况，围标大致分为两类：（1）投标人合谋以远高于业主投资预期的价格投标。但随着招标制度的不断完善，哄抬报价的围标方式越来越少。（2）潜在中标人合谋以相对高的报价中标，未中标各方获得一定收益，中标人获得超额利润。由于第二类围标在工程实践中具有较强的隐蔽性，且中标人报价未超出业主投资预期，故业主宣布流标的理由不充分，从而导致业主面临工程承包价格偏高的风险。 　　（三）投标价低于成本价带来的风险。 　　《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标条件是“经评审的投标价格最低”，强调的前提是不低于成本价。但在招标投标中，一些投标人为了承揽工程，以不切实际的低价取得了承包权，但是却无力按照所报低价完成项目。从工程实践来看，低于成本价中标常见后果是建筑产品质量低劣、业主被沉没成本拖垮，导致公共工程形成烂尾楼，私人项目触发恶意索赔，最终导致工程质量水平大大降低，竣工决算价远远超出投资预期，这种情况将给业主带来巨大风险。 　　（四）技术标评价的主观性风险。 　　技术标评价主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施，评标委员会根据重要程序赋以各项内容不同的分值，合计为技术标得分。由于技术标评分无法像经济标评分一样依据基准价做到客观化，因此技术标的评价带有主观性，在分配一定权重的情况下，这种带有主观性的评价很容易造成最终结果的不准确。 　　（五）技术标、商务标的权重分配不当带来的风险。 　　目前，技术标、商务标的权重划分没有统一的标准和科学的依据，如技术标、商务标的权重划分不合理，则会导致低价中标产生产品劣质的风险、优质中标产生不合理高价的风险。且当前现行的权重划分考虑因素少，不能从多个方面考核投标人的状况，这些均会给业主带来一定的风险。 　　三、无标底招标实施过程