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深化国库集中支付系统改革思考 　　【摘要】 国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题。文章首先对现时国库集中支付系统存在的风险及问题进行了探讨，继而对如何深化国库集中支付系统改革提出了几点建议。 　　【关键词】 国库 集中支付系统 改革 　　随着计算机网络技术的快速发展，国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题，如财政管理系统不完善、会计处理流程不顺畅、代理银行服务与监督中出现的缺位现象等。 　　基于此，本文将深度分析国库集中支付系统可能存在安全隐患，全面探讨国库集中支付系统的管理方式，剖析目前的国库集中支付系统在财政管理和安全防护上存在的隐患，在改变传统观念和管理方式的基础上，力求不断创新，就如何健全我国国库集中管理体制，完善我国国库集中支付系统提出如下几点思考。 　　一、国库集中支付系统存在的风险及问题 　　1、国库集中支付系统存在的风险 　　国库集中支付系统的建立是一项庞大的工程，需要各个部门在完善的财政管理体制之下才能顺利运行。然而，在目前的国库集中支付系统中，仍存在很多的风险。如管理制度的不完善造成的程序繁琐，在一个个环节的进程中，增加了失误的机率；再如国库集中支付系统与网络系统互联，由于网络系统的开放型，给国库集中支付系统带来了诸多的安全隐患。 　　2、国库集中支付系统存在的问题 　　国库集中支付系统的改革逐渐解决了原有的国库支付系统存在的弊端，然而随着改革的不断深入，新的问题逐渐暴露，主要有以下几个方面。 　　（1）资金拨付程序繁琐。国库集中支付系统改革之后，在一定程度上，强化了资金划拨的便捷性，资金的支付已经不需要层层拨付，但是由于支付流程设计有欠合理性，导致每一笔资金在支付的过程中需要经历较多的环节。根据实际调查显示，在整个集中支付过程中，整个流程需要经历20个环节，包括电子审核7个环节，财政部门审核6个环节，国库处审核3个环节；相关凭证的签字就需要7个人，分别为预算单位负责人，经办人，财政局业务专管员，负责人，主管局长以及国库处专管员和负责人；预算单位财务人员需要在财政部门和本单位之间至少来往3次，与代理银行间一次。在众多的环节中，一旦有一处出现延迟问题，就势必会影响资金的拨付日期。由此，加大了财政部门与本单位财务人员的工作量，造成重复劳动，弱化了每一个审核岗位的责任，无法切实发挥国库集中支付系统高效快捷的优势。 　　（2）预算单位的资金使用不便捷。根据现时国库集中支付系统的要求，代理银行在受理集中支付业务时，需要通过垫资的形式先行支付，在当日和人民银行国库进行账户清算后，再划回垫支的资金。但由于人民银行每天的清算只有两场，且规定代理银行的纸质清算凭证必须在每天的15点前送到人民银行，否则就必须自行承担隔夜拆借利息。为此，代理银行规定预算单位必须在每日上午11点之前办理相关的资金清算业务，预算单位只能在规定时间之前办理现金提取业务；同时，预算单位在转账支票过程也经常由于以上的规定造成退票。在此情况下，对预算单位与代理银行的日常操作造成极大不便，不利于现金的监督管理，甚至出现部分单位大额套现或是想方设法将资金转往基本户的涉嫌违规现象。 　　（3）授权支付比例过高。在目前的国库集中支付系统改革中，授权支付比例过高的问题普遍存在。由于授权支付仅限于预算单位的零星支出，授权支付比例过高显示预算单位的项目资金采用授权支付的比例过大。出现这种情况的原因主要有：第一，授权支付方式与原来的支付方式相近，符合预算单位以前的支付习惯。第二，在动态监控系统没有建立以前，授权支付对支出的监督控制比较薄弱，致使预算单位有机可乘，而这一点是授权支付比例高的主要原因。第三，在集中支付系统改革之初，为了降低改革的阻力，将集中支付系统运作起来，财政部门对授权支付方式的管理和控制不严格，没有硬性的制度对支付方式进行划分。第四，直接支付手续繁杂，所需上报的原始资料多，部分预算单位由于地域距离的影响，为免影响支付效率，不选择采取直接支付形式。 　　3、与国库集中支付系统相关会计运行中存在的问题 　　在会计方面，我国国库集中支付系统存在的问题主要包括：一是业务之间的衔接问题，一方面是业务双方之间使用的会计核算软件不同，另一方面是业务上的重复问题，如同一笔支出业务，不同的会计系统都要重复地编制记账凭证。二是会计处理程序的薄弱性。主要表现在，账簿的规范性不强，账簿的查询不够灵活等。三是会计凭证不能批次处理。授权支付凭证处理的附件繁多，每个代理银行的格式和纸式不一样，在整理和装订的时候，给会计工作人员带去了很