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浅谈田间灌溉渠道有效管理理论 　　【摘 要】从目前田间灌溉渠道管理的现行模式切入，提出了其中存在的问题， 并且介绍了加强有效管理的举措和改革实践。 　　【关键词】田间灌溉渠道；有效管理；灌溉管理制度 　　随着社会发展和资源日益紧张，加上不断增长的资源需求，导致水资源匮乏的情况越来越严重。灌溉面积和用水量的增加受到严重制约，旧的灌溉渠道管理体制逐渐的不再适应新的国情，且田间灌溉渠道管理的问题日益突出，如何进行有效的管理成为现今研究和被关注的重点。 　　1.我国现行的灌溉管理制度 　　1.1我国现行的灌溉管理制度的特征 　　①一元化的管理主体。目前我国灌溉管理的主体是政府下属的水利主管部门。目前，各级政府设有各种规模，名称繁多的灌溉管理机构，大中型灌区的灌溉管理机构有灌溉管理局、灌溉管理处、灌溉管理所等，大型灌区内的一些田间工程或者其他小型农田水利工程，由于规模较小，交由乡、镇水利站进行管理，而不归灌溉管理机构直接管理。农户在管理活动中缺乏主动参与的激励，不是真正意义上的管理主体。[1] 　　②行政化的管理手段。水利主管部门主要以行政手段管理各项灌溉活动。具体表现为：水利主管部门长期以来对灌溉用水一直以指令性计划的方式，进行无偿或福利配置。乡、镇政府所属的有关单位受水利主管部门委托收取灌溉水费。各项大中型灌溉工程的投资、建设、人事变动等重要事项的管理计划仍需得到政府的审批。这实质上仍然是计划体制经济下的管理模式的在现代的变形。 　　1.2我国现行的灌溉管理制度存在的问题 　　①现行的灌溉管理制度消弱了管理主体的积极性。 　　水利主管部门直接以行政手段管理各项灌溉活动，然而水利主管部门并不是灌溉工程的真正主体，政府只是行使管理职责，与灌溉工程没有直接的利益挂高，这必然导致管理主体的积极性不高。这有时会导致灌溉工程投资建成后缺乏维护、责任不明确。 　　②农户的参与性很低。 　　一方面由于村民之间的协调很困难， 以及村民存在搭便车的心理， 导致了村民参与灌溉管理的程度很低。而且水利主管部门提供灌溉服务，由水管部门或由水管部门委托其他行政单位向农户收取水费，即结果就导致农户参与灌溉管理活动的积极性很低甚至不参与。而村民在田间取水、排水较随意，没有部门或者组织从整体角度管理协调。[2] 　　另一方面，政府在农田灌溉渠道管理上的投资很少，可是说是微乎其微的。这样通过各个管理层之后，真正用于灌溉渠道管理的资金基本上是无法用于实际的。这就导致了最终农田灌溉渠道的建设由农户自己完成，这在很大程度上降低了农户参与灌溉渠道管理的积极性。 　　③灌溉工程先天建设不合理，且持续运行 　　我国的灌溉工程大多建80年代以前，质量欠佳、技术水平低、工程标准不高，且许多灌溉工程存在大量隐患。近几十年没有得到系统的整修，大部分都是带兵运行的，老化失修现象较严重。 　　1.3我国现行的灌溉管理制度和环境因素的关系 　　①前面说到，水利主管部门长期以来对灌溉用水一直以指令性计划的方式，进行无偿或福利配置。1985年有关政策出台后，农业灌溉用水开始有偿使用。其价格往往低于供水成本，成本回收比较困难，供水单位由于可能会出现供得越多就赔得越多的情况，因此为农业提供灌溉用水的积极性很低。与此同时，水费收取制度不合理，增加了灌溉工程建设和管理的难度。政府工作不到位，导致了灌溉工程维护和运行状况的恶化。 　　②同时，乡、镇政府所属的有关单位受水利主管部门委托收取灌溉水费。由于操作和行政的不规范性和不确定性，列如部门搭车收费、加价收费等，会导致用户和代收水费部门、水利主管部门之间产生矛盾。 　　③现行灌溉管理制度间接地导致土地质量下降。由于灌溉管理存在的一系列问题，产生灌溉设备一直失修老化，先进性低。由于灌溉用水水价低，灌溉水费的农业生产成本比重低，不会对农户的生产成本有太大影响，因此农户不会采用先进灌溉技术，这是导致一直沿用的大水漫灌等落后的灌溉技术的重要原因之一。相比国外其他先进的灌溉技术（如滴灌、喷灌等），落后的灌溉技术将化肥、农药的有害元素冲入地下水，且导致土地质量下降。 　　2. 田间灌溉渠道有效管理理论 　　2.1田间灌溉渠道日常管理 　　田间灌溉渠道日常管理包括水质管理、取排放调度、日常维护工作等。现在的灌溉渠道管理基本上快陷入了无人问津的地步，这主要由于现行的管理制度对管理主体缺乏激励。而且农户参与度很低，导致了农田灌溉渠道杂草丛生、结构不平整和乱倒农药化肥等现象发生。针对这种情况，国外现行的制度是建立农民合作性组织，称作农民用水者协会。让农民用水者协会行使对田间水渠的管理权，这一方面解决了日常管理不善的问题，一方面让农户参与到了灌溉渠道管理上来，加强了农户的管理主体地位。 　　2.2加强管理体制改革的基础性问题对策