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深化发达地区对口援藏思路和对策研究 　　摘要：我国发达地区对口援藏，已成为东西部协作的一大品牌，对口援藏已产生了巨大的政策效应，助推了藏区经济社会跨越发展。新时期新机遇背景下，发达地区与藏区要主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略和充分利用新时期扶贫开发的政策机遇，按照“完善一大机制、搭建两大平台、打通三大通道、突出四大重点”的构想，深化对口援藏与加强区域合作要有新举措。 　　关键词：对口援藏 区域合作 思路和对策措施 　　对口援藏是党中央、国务院为加快藏区发展，维护藏区稳定，建设和谐藏区，缩小东西部差距，加强东西部交流的一项重要战略举措。我国藏区如何借发达地区对口援藏的外力，提升自我发展的内力，把政策与资源优势、外部帮扶内化为发展优势，整合资源，形成合力机制，从而促进我国藏区经济社会步入跨越式发展轨道，是当前需要系统总结、归纳提炼和深入研究的课题之一。 　　一、对口援藏已成为东西部协作的一大品牌且政策效应十分突出 　　在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，施援的发达地区与受援的欠发达藏区双方党委、政府高度重视并强势推进援助与合作工作。对口援藏已成为东西部协作的一大品牌，援助与合作领域不断拓展和深化，受援藏区发展后劲不断增强，援助与合作有力促进了藏区经济社会发展、和谐藏区建设、民族团结进步和边疆繁荣稳定。西藏及甘青川滇四省藏区在发达地区对口援藏背景下，借外力、强内力、重合力，经济快速增长，产业优化升级，基础设施不断夯实，民生不断改善，社会事业“短板”不断补齐，生态安全屏障建设成效显著，援藏政策效应十分突出。结合农牧民问卷调研统计和回归模型分析，发现发达地区对口援藏背景下我国藏区自我发展能力提升较为显著。 　　二、对口援藏与区域合作过程中面临突出问题需引起高度重视 　　对口援藏过程中双方对支援与合作的内涵、外延的认识和示范引领有待提高；全面深化改革背景下，援藏与合作的工作方式、工作模式和空间范围仍沿袭“惯性”，缺乏创新，未切实给予藏区更多的项目“主导权”，援藏空间广度和区域合作深度拓展均有待加强。受“条块”制约，相关职能部门协作机制尚未健全，跨部门、跨区域协作困难。由于供需项目安排欠妥，帮扶对象与主体脱节，目标和期望存在偏差，对口支援与合作的“单相思”现象存在；政府主导型帮扶机制单一，市场化合作挖潜不够，创新动力不足，“帮扶疲劳症”现象突出；“等、靠、要”“贫血症”现象尚未完全消除；重建轻管的“败血症”现象未引起足够重视，这“四症”突出，影响我国藏区的自我发展能力提升。重基础设施建设，轻产业扶持，输血与造血功能失衡。项目缺乏配套性，造成援助资源低效利用；支医支教可持续性不足，我国部分藏区对支医支教需求仍十分强烈；“门槛”高，接受培训和学习机会的可及性低。经济联动与区域合作深度不够，投资领域偏窄，互补优势和合作潜力尚未充分发挥；缺乏平台，社会参与和民间资本尚未有效撬动，援助与合作“蛋糕”尚未做大。 　　三、深化对口援藏与加强区域合作要有新思路 　　主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略和充分利用新时期扶贫开发的政策机遇，敢于“啃硬骨头”，突破瓶颈制约，按照“完善一大机制、搭建两大平台、打通三大通道、突出四大重点”的构想，一是依托高层互访、部门联席会议、对口援助区县、办公室日常沟通、挂职干部交流等载体，完善对口援藏与区域帮扶合作一大机制；二是积极筹建发达地区对口援藏促进会、共建产业园区两大平台；三是打通对口援藏部门间合作、对口区县的基层乡镇结对帮扶合作以及招商引资等三大通道，形成部门联动机制，推动区县结对帮扶合作和承接发达地区产业转移；四是突出机构改革、基础设施建设、资源整合、产业支撑四大重点，发挥规划引领作用，基础为先、民生为本、产业为重，整合资源、增加投入，瞄准对象、精准扶贫，以新纲要示范村为突破口，兼顾整乡推进和连片带动，以优势互补为基础，合作共赢为目的，以市场为导向，以产业为主线，以资产为纽带，以政策为支撑，形成全方位、宽领域、多层次的对口援藏与合作新格局，促进发达地区对口援藏向经济社会全方位互动协作转变，打造东西部协作示范窗口、新高地，推动区域联动、开放合作，共同致力于提升藏区自我发展能力。 　　四、深化对口援藏与加强区域合作要有新举措 　　（一）提高认识，包容发展 　　施援的发达地区与受援的欠发达藏区双方要上升到国家“一带一路”、长江经济带战略、民族团结进步边疆繁荣稳定、和谐藏区建设、生态安全屏障建设等政治高度上，深刻领会国家东西协作、服从“两个大局”政策内涵，以合作共赢为愿景，基于包容性发展视角，明确援藏与合作的责任主体，主导权还给发展的藏区主体，提高援藏与合作的绩效。 　　（二）加快推进机构改革 　　援藏合作办公室主任由分管副省长（自治区副主席）或省（自治区）政府副秘书