深化国企改革措施研究.docVIP

深化国企改革措施研究 　　社会生产的最基本要素就是人力和物力，随着市场经济的发展，许多国有企业已充分认识到物力上加强管理的必要性，通过优化资本结构、加强成本控制提高资金、物资的利用效率，大大提高了效益，但在人力资源的管理和开发上却相对滞后了。加强国有企业人力资源的开发和管理，关键在于树立“以人为本”的管理观念，建立科学的机制以充分调动员工潜能，实现企业物力与人力资源的结合，这样才能实现良好的经济效益。 　　一、国有企业要加强人力资源的开发与管理 　　由于计划经济体制下国有企业承担着安置就业的社会职能，过分强调安置效益，人力资源高数量、低质量，企业真正需要的管理人员和专业技术人员十分缺乏。在知识经济时代，国有企业的发展己越来越依赖于企业整体人员素质的提高，而当前国有企业人力资源质量上、结构上都难以适应企业发展，己成为制约许多企业发展的“瓶颈”。要加强和改善企业管理，人力资源的开发与管理状况是衡量企业管理水平的重要方面，同时管理水平的高低依赖于企业人力资源素质的高低。如何去提高人力资源素质，已成为摆在许多企业面前现实而紧迫的问题。 　　（一）注重全面开发与管理 　　人力资源的开发与管理是一项系统工程，国有企业应依据其经营战略进行全面规划。录用、培训、调配、考核等诸多职能是环环相扣的，仅重视一两个方面不能使人力资源发挥功效。企业要将人力资源的管理与开发结合起来，多渠道、多形式下功夫，引导职工个人目标与企业目标趋向一致，使员工的能力与岗位需求不断磨合，才能达到最优化配置，取得人力资源的最大使用价值。 　　（二）解决创业与就业的关系 　　国有企业人力资源构成中，富余人员较多，迫切需要“消肿”。由于当前社会保障制度尚未健全等客观制约，企业不能简单将富余职工推向社会，是将富余人员剥离出来要经济效益，还是维持现状要安置效益，是众多企业面临的两难抉择。应看到，如果企业过分强调安置效益，就无法轻装上阵面对市场竞争，企业整体最终将被拖垮，还是应先“创业”，再“就业”。因此必须严格定岗定编，实现减员增效。企业有了效益，才能可能保障职工的生活，进而扩大生产规模、开拓经营领域安置富余人员。当前企业没有能力为职工提供就业保障的情况下，只能立足于提供生活保障。 　　（三）科学定岗定编 　　人力作为一项资源，涉及到合理配置的问题，合理配置的前提就是进行科学的定岗定编。许多企业的传统做法是根据主观经验安排职工岗位，有时从多安排职工的角度出发随意向生产的各个环节下压用人指标，以解决富余职工的就业，导致人浮于事，一个人的工作几个人来干，既没有工作效率，又无法确定工作责任。企业根据发展战略和生产经营特点合理设置岗位，使企业整个生产过程分解细化到各岗位上，才能实现企业目标与职工个人目标的有效结合。设置岗位时，还要根据每个岗位的正常工作量进行人员编制的确定，以加强生产中人工成本的控制。 　　二、完善国企经营者配、激励与约束机制 　　搞好国企，关键在人。企业真正的控制权在管理层，物色具有“一流胆识、冒险精神、闯劲和高效率”的优秀企业家来管理企业尤其关键。因此，在进一步深化国有企业改革的过程中，应根据我国实际情况，通过对人际关系和个人需求的研究，有针对性地建立健全国企经营者人才配置、激励和约束 　　机制。 　　（一）完善国企经营者人才配置机制 　　多年来国企经营者人才的配置，主要是按国家干部的标准进行，难以将真正的企业家推向领导岗位，造成国企在企业家资源极度匾乏的状态下运作，经营效率低下。为此，改革现行国企干部人事制度，引进竞争机制，建立企业家人才市场和资格认定系统，推行企业家资格准入制度，以促进企业家职业化，使企业家这种生产要素通过市场机制合理配置。但是，从宏观环境来看，这些措施仅为企业经营者提供了相互竞争的环境，并没有解决由谁来选择经营者，如何完善经营者人才选拔和培养机制这一重大问题。解决问题的办法：一是实行投资主体多元化，即降低国有股的比重，增大法人股和个人股的比重，通过各投资主体之间的相互制衡，使具有企业家才能的人担任企业经营者。二是实行风险抵押金制和国有资产定期清算制。经营者在应聘期间，交纳一定的风险抵押资金或财产，如果企业经营不善，甚至发生亏损，将酌情罚没抵押金或抵押财产。同时，国家应成立专门的机构，定期对国有资产进行清算，作为考核经营者业绩的依据，确保国有资产的保值增值。 　　（二）强化国企经营者的激励与约束机制 　　激励和约束的实质是相辅相成的，一个是“正向”的，即应有足够的回报使作为被激励者的高层经理人员乐于付出最大努力，达到所有者的利益要求；一个是“反向”的，即玩忽职守和不称职的经理人员应能够被及时发现和淘汰。如果只有约束而没有激励，经营者就缺乏努力工作的动力；反之，如果只有激励而缺乏约束，经营者就可能通过损害所有者利益等