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浅谈高校推行公务卡意义存在问题及建议 　　摘要：随着国库集中支付改革的进一步深化，公务卡作为一种新型的结算方式，已成为行政事业单位一种新型的支付手段，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。但是从大部分高校公务卡的使用情况来看，还存在政策宣传不到位、配套设施不完善、规章制度不健全、财务风险不可控、覆盖范围不全面等问题，均需要以积极的手段进行有的放矢、行之有效的对策研究，确保公务卡的顺利推行及使用安全。 　　关键词：国库集中支付改革 学院推行公务卡意义 问题及建议 　　一、高校推行公务卡的意义 　　公务卡是指行政事业单位相关工作人员持有的，主要用于日常购物支出和财务报销业务，具有一定透支信用额度的银联标准信用卡。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元，不少于2万元。目前高校公务卡结算的资金适用范围包括财政授权支付的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费、小型设施维修费、租赁费以及5万元以下的零星购买支出等。笔者认为，高校推行公务卡的意义在于： 　　（一）提高了高校财务管理水平 　　通过实行方便快捷、简单安全的公务卡结算，不仅从使用环节上解决了传统现金管理方式下的环节多、成本高、风险大、效率低等弊端，而且从管理机制上大大减少了违规提取、虚报瞒报、套取现金、设“小金库”等漏洞，从而推动高校的财务管理水平迈上新台阶。 　　（二）提高了财政支出透明度 　　通过动态监控公务卡的消费明细信息，建立财政部门与金融部门的联动机制，不仅能够提高财政资金支付效率，细化财政资金支出管理，还能够促进“政府采购”、“三公经费”等财政政策在阳光下的有效执行，极大程度上解决了传统现金结算方式支付信息不透明问题，从而提高了财政支出的透明度。 　　（三）提高了财政资金使用效益 　　充分利用公务卡的信用透支消费额度及透支免息期功能，不仅能够大大减少高校的日常现金支付业务，方便工作人员用款，而且还能够降低资金占用成本，使高校的流动资金调配更为灵活，从而提高了财政资金使用效益。 　　（四）提高了国库集中支付水平 　　通过定期集中进行公务卡的消费支付，充分发挥政府部门的导向作用和辐射效应，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性，减少了现金流通，方便了预算用款，强化了财政监督，从而提高了国库集中支付水平。 　　二、高校推行公务卡存在的问题 　　目前，从大多数高校推行公务卡的实际情况来看，在政策宣传、配套设施、规章制度、财务风险、覆盖范围等方面还存在一些问题，需要以积极的手段进行有的放矢、行之有效的对策研究，确保公务卡的顺利推行及使用安全。 　　（一）政策宣传不到位 　　因公务卡政策宣传的不够到位，使得高校大部分教职工对公务卡的相关政策、操作使用、报销流程及优越性等认识不足，再加上个人对公务消费信息的安全顾虑以及对传统现金报销的习惯性偏好，造成公务卡资源浪费、使用频率低甚至形同虚设，从而影响了公务卡的推行效果。 　　（二）配套设施不完善 　　高校因开展教育教学活动的需要，需经常采购日常教学材料、办公耗材、各类办公用品等，但在本市一些办公用品及小商品批发市场没有设置与之配套的银联POS机。此外，高校教师大多因教材编写、成果交流、学术论坛、考察调研等教育教学活动，需要经常到外省市出差，但一些偏远地区没有设置与之配套的银联POS机。因此公务卡用卡设施建设的不配套，造成高校推行公务卡、使用公务卡的直接障碍。 　　（三）规章制度不健全 　　公务卡的推行主要涉及发卡银行、办卡单位及用卡个人。自北京市财政局出台了《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》推行公务卡至今，虽然大多数高校也结合具体情况出台了相关实施细则，完善了内部财务管理制度，但并没有与之相适应的公务卡强制监督管理制度，一些高校提取和使用现金行为仍然存在，从而造成公务卡的使用刚性不足，缺乏监管。 　　（四）财务风险不可控 　　1、使用风险 　　由于公务卡兼具信用卡的透支功能，如果经办人因种种原因拖欠还款、逾期还款、恶意透支甚至造成罚息或滞纳金，从而给高校带来一些不必要的财务风险隐患。 　　2、舞弊风险 　　通过使用公务卡进行财政授权业务的支付，并不能从根本上杜绝高校的一些采购业务中仍然虚假开支、商业回扣、吃拿卡要等舞弊行为的发生。 　　（五）覆盖范围不全面 　　目前公务卡结算的资金适用范围仅限于财政授权支付的一部分业务。一方面，高校虽然是全额拨款事业单位，但其收入预算除了财政拨款，还包括以学费住宿费为主体的事业收入及其他收入，这些收入极大地弥补了财政拨款的不足，但却不在公务卡结算适用范畴，从而使这些资金的使用缺乏监管。另一方面，高校的预算支出不仅包括公务卡财政授权支付的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费等，还包括物业费、取暖费、水电费、劳务费等