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浅谈高校政府采购中存在问题及对策 　　【摘 要】近年来，随着国家对高校的投入力度不断加强，高校政府采购业务量日益增加，高校的教学科研仪器设备等采购已逐步纳入政府采购的范围的，在节约高校财政资金、规范采购行为和杜绝腐败方面取得了一定的成绩，但由于政府采购在我国实施时间不长，相关法律、法规、制度不够完善、又缺乏实施细则，导致在实施过程中还存在一些问题。文章从高校实施政府采购存在的问题入手，分析了高校政府采购的必要性和特点，并指出了高校政府采购存在的问题及对策。 　　【关键词】高校政府采购；问题；策略 　　近年来，随着《政府采购法》的颁布实施和高校办学规模的不断扩大，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在高校推行政府采购的要求，高校的仪器设备、部分工程及服务类项目采购已逐步纳入了政府采购体系，各高校都建立起自己的采购队伍，随着高校政府采购项目越来越多，采购资金呈逐年快速递增的趋势，再加上高校教学科研仪器设备本身的前瞻性和先导性，使得高校的教学科研仪器的技术标准要求高，设备通用性差，部分设备的生产厂家又很少，给高校政府采购工作带来了较大的压力和难度。笔者结合高校的实际情况，就目前高校政府采购中存在的问题以及应对策略，进行了分析与探讨。 　　一、高校政府采购存在的主要问题 　　（一）对政府采购在思想认识不到位。 　　政府采购在一定程序上限制了部门分散购买的自由，必然触动一些部门和个人的切身利益，加上对推行政府采购的意义认识不深，有些领导和教职工对政府采购存在消极抵触情绪。有的领导不了解也不愿意去了解政府采购的含义和现在的做法，对政府采购不信任，担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金，担心政府采购保证不了采购项目的及时性特殊性，影响使用部门的工作效率和工作质量，这些想法都会干扰政府采购的实施。当前，部分高校对政府采购缺乏正确认识，社会各界对政府采购也存在一定的误解。政府采购不仅仅是预算体制的变革，更是采购预算和计划申报、采购方式确定、采购信息发布、专家评审、供应商质疑投诉等一系列完整的制度体系。 　　（二）采购预算编制不完整，预算执行的计划性不强。 　　政府采购预算是部门年度预算的重要部分，是政府采购计划执行的前提和依据，高校一般在每年 10- 11 月份编报下一年度财务预算，再根据财务预算编制完整、详细的年度政府采购计划。高校政府采购预算一般采用自下而上的方式，各分院、部门等基层单位对使用财政性资金的采购预算编制较为详细、全面；而高校的资金还有一大块是非财政性资金，诸如社会组织的捐款、科研经费、部门创收等，对于这部分资金往往缺乏政府采购预算，导致采购项目上报时没预算，追加、调整预算时财务部门比较麻烦，而且时间拖的较长，有些项目甚至存在多报、漏报、误报现象，使政府采购预算具有很大的不确定性，预算和采购计划的准确性难以保证。在高校政府采购预算编制中，有些项目由于缺乏前期必要的调查研究，对市场把握不准，预见性不强等因素，使得在预算执行中，存在超预算、预算结余较大等情况，从而影响了采购预算的正常执行。在采购计划执行中，尚存在随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等情况，使预算执行脱离计划的轨道，丧失了应有的约束力。 　　（三）采购周期长，难以及时满足教学和科研的需要。 　　因为高校的教学科研设备采购，前期需要经过分院、部门的调研、论证、申报，学校管理部门组织评审立项，立项的项目再报采购预算，等项目批下来往往要经过很长的时间，往往要跨年度，有些要甚至2-3年才能完成个项目。而高校的采购设备技术含量高，技术、性能指标复杂，多为教学科研用的高精尖端仪器和设备，设备品种杂而多，有些高端设备需要进口，而正常政府采购周期长，需要几个部门逐级报批，作为政府采购主要方式的公开招标，从申报采购计划到与中标人签订合同并供货，至少需要好几个月时间，这就造成了政府采购周期长与高校对所需设备物资时间要求紧的矛盾，有些项目等完成后，其前瞻性已没有，甚至影响到教学与科研的需要。 　　（四）采购管理机构不健全，采购管理队伍专业性不强。 　　目前许多高校设有专门的采购机构和采购管理机构，但仍有部分高校是挂靠在其它机构，附属于设备管理部门、国有资产管理部门、财务部门、教务管理部门、后勤管理部门、或与招投标机构设在同一部门，造成采购管理目标责任不明确，采购管理体制不够健全，甚至“管采不分”， 未建立有效的政府采购管理机构和政府采购机构相互制约、相互分离的管理体制，没有形成强有力的监督约束机制，采购管理人员往往身兼数职，采购主管兼任的情况比比皆是。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及面广、专业化水平高的工作，不同于一般的采购业务，采购人员不仅要熟悉采购程序，还要掌握财务、招投标、合同管理等多方面的知识和技能，对通用设