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淮安市种子产业发展思考 　　摘要 对淮安市种子产业现状及发展趋势进行了介绍，指出当地种子产业发展过程中存在的问题，提出了进一步促进淮安市种子产业发展的对策，以期为种子产业的发展提供指导。 　　关键词 种子产业；问题；对策；江苏淮安 　　中图分类号 F324.6 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）13-0249-02 　　 　　《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）的颁布实施，打破了国有种子企业的垄断地位，加快了种子的市场化进程和农业种植业结构的战略性调整，对种子产业提出了更高的要求。如何充分利用淮安市的科技、人才、自然等资源优势，打造淮安市种子产业强势品牌，实现我市种子产业的新发展，是我们面临的新课题、新挑战。 　　 　　1淮安市种子产业现状及趋势 　　 　　淮安市是一个农业大市，境内平原广袤，土壤肥沃，光照充足，水域宽广，农业资源丰富，有便利的灌溉条件和运输条件，种业发展空间十分广阔。从20世纪90年代初我市种业就走向了全国，经过多年的种子选育繁制推广，积累了相当丰富的经验，探索总结出一套较为完善的生产管理制度，制定出符合我市气候和耕作制度的栽培技术规程。通过加强组织领导、宏观调控、优化资源配置与利用，坚持粮食、经作并重，常规、大路品种不放松，重点开发名、特、优专品种，以丰富多彩的农作物新品种适应种植业结构战略性调整的需要，使种子生产走向了产业化、规范化道路。 　　随着《种子法》的实施，我市的种子产业进入一个全新的关键时期，种子产业格局有了较大变化，经营主体向多元化发展，由品种单一变为品种多样化，由卖方市场变为买方市场，由保护型市场变为开放型市场。竞争焦点转变为科技成果的竞争、科技育种的竞争、科技网络的竞争、经营手段的竞争、面对市场的竞争。培育优质、高产、多样、特色适销对路的源头种子，适应市场经济发展、满足人们生活需求是全面实施种子产业发展的必由之路。 　　 　　2存在的问题 　　 　　实施种子工程以来我市种子产业得到了一定的发展，但是与其他市县相比，我市的新品种引进、开发缓慢，现有基础设施远远满足不了种子产业发展的需要。同时，还缺乏能够带动种子产业发展的大型龙头企业，特别是我国加入WTO和《种子法》的颁布实施，打破了国有种子企业的垄断地位，过去所采用的用行政手段来干扰外地种子的办法已难以维系，我市的种子产业面临的问题和困难越来越多，主要表现在以下几个方面。 　　2.1体制不完善 　　长期以来在政府主导下我市种子业体制形成了品种选育主要以农业科研机构、教研单位和农垦系统为主，种子生产经营以国有种子公司为主渠道，科研机构、个体种子公司、各级乡镇推广机构为辅的格局。虽然《种子法》和《植物新品种保护条例》已经颁布实施，但农业科研单位和种子经营部门始终存在政企不分、种子科技含量低、企业规模小、抵御市场风险能力弱、产业发展水平低等诸多问题。 　　2.2科研育种工作滞后 　　长期的计划经济体制使多数国有种子公司农业科研条件、科研人员数量和科研成果推广都因资金不足而落后于其他产业，他们精力多放在生存发展、开发创收上面。新品种的引进、选育、试验示范工作跟不上市场需求的变化，缺乏品种创新能力，突破性的优质品种、品牌种子不多，生产、经营种子类型单一，研究进展缓慢。 　　2.3缺乏自主品种 　　我国产权制度建立较晚，普遍存在科技创新资金难以保证，科研单位和育种个人对培育的新品种知识产权保护能力较差，不注重专利权、商标权、植物新品种权的申请、保护和利用，形成了育种的不如卖种的、搞科研的不如搞经营的怪现象。有些种子企业虽然已经注意到包装、商标，但没有自己的品种，也没有能力搞育种，很难在开放的种子市场中站稳脚跟，更无力参与国际种子市场的竞争。 　　2.4市场化程度不高 　　种子管理体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题突出。不能对种子生产、收购、加工、包装、储运和销售等各个环节全过程实行有效的监控和检测，不法分子制售假冒伪劣种子坑害农民赚昧心钱事件时有发生。一些涉种企业以市、县（区）境为界限，封锁市场，轰抬价格，垄断市场。 　　 　　3发展对策 　　 　　3.1转变政府在种子产业化中的职能 　　政府主管部门要站在大局、全局的高度审时度势，深化体制改革，实行政企分开；根据“十一五”种子工程和我省农业经济发展和产业结构调整的总体要求，根据种子公司和现代企业制度的要求，认真分析我市种业资源的优势，研究制定我市种业的发展规划；寻找政府与市场在种子产业中的最佳结合点，在政策引导、项目申报、体系建设、企业融资等方面给予大力支持。 　　3.2加速科研育种，加快成果推广 　　新品种是种子产业发展的动力和源泉，谁拥有了优良品种资源和持续开发能力，谁就抢占了种子市场的制高点。种子企业