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玉门市发展农业保险思路与措施 　　摘要：在调查分析玉门农业保险工作现状及存在问题的基础上，提出了在农业生产领域中积极开展农业保险业务，化解农业风险的思路或优化农业保险发展环境，提高农民保险意识，扩大农业保险覆盖范围，多渠道筹集保险赔付资金和巨灾基金的措施。 　　关键词：玉门市；农业保险 ；现状；措施 　　 　　农业保险是为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险不仅可以分散农业生产的自然风险，实施农业灾害经济补偿，稳定农民收入，而且还可以改善农业经营主体信用水平，促进农村金融体系稳定，提高农业生产经营水平和竞争力。 　　 　　1玉门市农业保险发展现状 　　 　　玉门市是一个大风、干旱、暴雨、霜冻等多种自然灾害频发的县市，受气候条件和生产环境影响，农业生产面临的自然风险比较严重，每年因各种自然灾害给农业生产造成一定的经济损失。仅以2006年的统计数字为例，全市共发生灾害性天气10起，其中7级以上的大风降温天气7起，降雨引发的洪灾2起，使我市累计21.30万亩农作物和423座日光温室不同程度受灾，造成直接经济损失达到6658.50万元，政府用于灾害的救灾资金不足百万元。面对巨大的灾害损失，多年来，玉门农业保险一直处于政府无力管，保险公司不愿管，农户对农业保险不认识的状态。为有效规避农业灾害损失，稳定农民收入，2007年，玉门市以啤酒花为主开展了保险试点工作，投保面积500亩，因风灾损失赔付2 700元。通过试点，在分析玉门农业保险工作现状的同时，提出几点关于发展农业保险方面的措施和建议。 　　 　　2玉门市发展农业保险面临的主要问题 　　 　　2．1农业保险制度不完善 　　一是农业保险缺乏立法支持。农业保险通常是政策性保险,要使农业保险发挥应有的作用，离不开法律的支持和推动。国家对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。《农业法》对农业保险的规定是，“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”。1995年颁布的《保险法》提到，“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定”。由于法律并没有明确规定政府在农业保险中的职能和作用，致使政府支持农业保险的随意性很大。二是农业保险行业缺乏政府支持和约束。政府既没有制定相应的优惠扶持政策，也没有拿出资金对农业保险进行补贴，保险公司长期处于自主经营状态，农业险种和标准自定，保险合同不规范，导致了农业保险的吸引力明显不足。 　　2．2农民化解风险意识不强，投保积极性不高 　　农民对农业保险既力不从心,又心有疑虑。首先，由于农业保险风险大，农业保险项目经营入不敷出，保险公司对其要求较高保险费率，而高保费又令更多的农民买不起保险。其次，宣传力度不够。许多农民对保险认识不足,风险管理意识差。第三，依赖保险。许多农民买了保险后，高枕无忧，不积极参与防灾抗灾，导致损失扩大。第四，农民法律意识淡薄，道德风尚不高。由于农业生产分散，保险公司操作难度大，不易准确核定受灾程度及赔付标准，农户往往小灾大报，有企图借机欺诈保险公司的行为。2．3缺乏专业性农业保险从业人员 　　目前玉门市保险从业人员大多数人是从其他行业转来的，没受过专门保险教育。而农业保险经营的复杂性、艰苦性，更是导致人才奇缺。因此，农业保险从业人才极度匮乏，特别是核保、核赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才严重不足,已成为制约农业保险快速发展的一个重要因素。 　　2.4农业保险发展滞后 　　农业保险产品结构单一，险种可选性少，不能满足市场的多样化需求。产品缺乏创新，细分度不够，农户参保积极性不高。 　　2.5保险中介机构缺位 　　规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，节约保险公司的经营成本，也能起到服务于广大农民的作用。然而，玉门市保险公司几乎全部依靠自身的专业队伍承保农业保险，从而导致农业保险的覆盖面和业务量很小。 　　 　　3玉门市发展农业保险的基本思路 　　 　　玉门市发展农业保险应遵循“先起步、后完善，先试点、后推广，政府引导、市场运作、农民自愿和直接受益”的原则，以对农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿，提高农业抵御自然灾害和抗风险能力，稳定农业生产经营，保障农业生产持续增长和保险企业可持续经营。 　　 　　4发展农业保险的对策及措施 　　 　　4.1加强组织领导，重视发展农业保险 　　政府要重视对农业保险工作的领导，积极协调农牧、财政、气象等部门，支持保险公司开展农业保险工作，及时研究解决农业