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湖北省农村剩余劳动力有序转移机制构建 　　[摘 要]湖北省每年有大量农村剩余劳动力转移到城镇，但是转移过程中呈现出自发性、弱质弱势性、目标偏差性等无序特征。为推动农村的可持续发展和城乡统筹，如何构建有效机制促进农村剩余劳动力的有序转移，是本文研究的重点。 　　[关键词]剩余劳动力 有序转移 机制 　　基金项目：湖北县域经济发展研究中心，课题编号：SK2006C013 　　作者简介：陈会玲（1974-），女，满族，河南新野，讲师，硕士学位。 　　 　　一、农村剩余劳动力有序转移的内涵 　　农村剩余劳动力的转移途径主要有两种，正式途径和非正式途径。所谓正式途径是指公开的、正式的符合国家和政府有关政策和条件，并通过严格审批手续的途径。该途径的主要形式是参军，进入高校、土地征用以及随亲属转移等。这种途径转移速度慢，不适用大量的普通农民。非正式途径是指没有得到政府正式承认的，但又不违反现行法律法规的途径。[1]本文中农村剩余劳动力的转移主要指通过非正式途径的转移，包括两个层面的含义，一是指内部转移，二是指外部转移。所谓内部转移，指通过调整农村内部的产业结构、种植结构等，将超过人均耕地所需的劳动力转移到农村的工业、商业、贸易等行业。主要特征在于提高农村人均土地的人口承载能力，在农村内部消化一部分剩余劳动力。外部转移是指地理区域意义上的，农村人口由农村聚集区域转向城镇聚居地。 　　所谓有序，即有秩序，秩序是世界存在的必要条件，正确的行为方式是有秩序的，无秩序是错误的行为方式。近代秩序观念认为，国家的任务在于找到一种既能有社会性共同生活，又能使个人自由发挥才能的形式。本文的秩序即近代的秩序观。它是合乎人和事物本质的秩序，是合理的秩序。合理秩序也可以理解为一种好的制度，这种好的制度不可能离开权威代表的政府的参与。由此，剩余劳动力的有序转移意指以农民为本的、有利于农村可持续发展的、有利于农民收入水平提高的、在政府职能合理发挥下的，且在转移过程中转移主体自始至终受到法律保护的剩余劳动力的转移。 　　 　　二、湖北省农村剩余劳动力转移现状及特点 　　（一）湖北省农村剩余劳动力转移现状 　　截止2006年末，湖北省耕地总资源4553.6万亩，农村劳动力2029.9万人，农村劳动力人均耕地面积2.2亩。[2]在自然资源贫乏、人均收入水平低的制约下，剩余劳动力转移成为必然趋势。2004年湖北省农村劳动力转移在上年的基础上增加80万人，农民人均工资性收入755.2元。2005年，全省外出务工农民614万人，由于越来越多的农民经过技能培训，外出务工农民的收入大幅度提高，农民人均工资性收入达到914.6元，工资性收入对农民收入的贡献率达到89.1%，分别比2003年、2004年提高了74.1%、53.8%。[3] 　　多年来湖北省农村劳动力转移一直得到政府的有力支持。具体表现为：组织农村剩余劳动力开发就业培训；春运期间组织民工有序流动；设立驻省外劳务工作机构为省内收集用工信息；直接组织劳务输出；组织劳保、公安、工商部门对全省出入境就业中介结构进行清理整顿，查处、取缔非法出入境就业中介机构，等。到2001年底，已初步形成了以促进就业为目的、职业介绍、职业培训、劳动保障业务代理为主要内容的省、市、县、乡（镇）四级贯通，省内外连接的劳动力市场服务体系。表1列出了90年代末本世纪初湖北剩余劳动力及培训劳动力的具体数量。 　　表1 湖北省农村剩余劳动力 单位：万人 　　 　　说明：①资料来源：《2005中国农村劳动力调研报告》 　　②2005年的数据为湖北省外出务工农民的人数，资料来源于《湖北农业年鉴2007》 　　（二）剩余劳动力转移的特征 　　一是剩余劳动力转移主要是自发驱动。在托达罗的人口流动模式下，人口流动基本上是一种经济现象，是合理性的经济行为。剩余劳动力向城镇转移是农民对城乡预期收入差异作出的反映。影响预期的主要是两个因素：城乡实际工资的差异和在城市取得工作机会的可能性。[3]城镇现实收入与在城镇谋取工作的概率的乘积即为农民预期的城镇收入。只要预期的城镇收入高于农村耕地收益，农村劳动力就会不断流入城镇。一般地，农村剩余劳动力转向非农产业。调查显示，农民非农就业与农业就业预期收入的差异每增加1元，非农就业的可能性增加2.8%。[4]因此，在预期收入差异的驱动下，农民自发地由农村转向城镇以获取较高收益。即，农村劳动力转移符合经济人的理性行为，是在本性驱使下的自发流动，这是“自发”的第一层含义。“自发”的另一层含义指农民在向城镇转移过程中，缺乏政府的管理规划和有效援助而呈现出无组织性。有关学者做出的计量结果显示，各种外出方式中，最能促使外出的方式是自发性的外出，其次是亲属介绍；影响程度最小的是政府或单位组织。[5] 　　二是