清退代课教师法律与政策分析及对策建议.docVIP

清退代课教师法律与政策分析及对策建议 　　2006年3月27日,教育部举行新闻发布会将进一步加快清退中小学代课人员工作,采取系列措施把中国目前余下的44.8万中小学代课人员全部清退#65377;在此政策背景下,了解到代课教师的真实处境,并针对清退代课教师政策进行了法律和政策分析,最后提出了顺利推行清退代课教师政策的策略和建议#65377; 　　 　　代课教师的现状 　　 　　(一)代课教师的产生过程 　　农村代课教师是指在乡村学校中没有事业编制的临时教师#65377;1984年底以前他们被称为民办教师,在此前从教的临时教师基本被转正或清退#65377;1985年开始,教育部为提高基础教育的师资质量,在全国一刀切不允许再出现民办教师#65377;但不少农村因贫困招不到公办老师或公办老师不愿去,所以这些空缺仍需临时教师来填补,他们转而被称为“代课教师”#65377;代课教师的初衷是少量的#65380;临时性的,比如因为别的老师生病#65380;休产假等#65377;但是现在很多地方的代课教师已经成为长期的,但却没有转正机会,他们实际上就是原来意义上的民办教师#65377; 　　(二)代课教师的特征 　　农村代课教师的来源基本是落榜初中#65380;高中毕业生,没有经过教育主管部门审核;没有受过系统的师范专业教育和职业培训,有些代课教师业务素质比较差,但是很多代课教师还是有较强的专业技能#65380;较认真的专业态度以及较丰富的教学经验;他们大都分布在“老#65380;少#65380;边#65380;山#65380;穷”地区,工作条件十分艰苦;大部分代课教师教龄长,年龄偏大;负担重,其身份多数是农民,有责任田,往往处于半耕半教状态#65377;代课教师的来源有几种,但基本上是本地文化素质较高者#65377; 　　(三)代课教师的处境 　　在过去几十年中,代课教师作为特殊时期的师资过渡形态,弥补了中西部地区师资力量短缺的不足,甚至撑起了某些地方中小学义务教育的半壁江山,承担起千万贫困子弟的教育重担#65377;但是这些教师长期处于边缘化状态,大都分布在贫困的农村地区,工作条件十分艰苦,教学任务重压力大而待遇极低,不利于调动他们的积极性#65377;代课教师的工作稳定性差#65380;身份尴尬,同时许多代课教师长期处于亚健康的心理状态#65377; 　　 　　清退代课教师政策的提出 　　 　　2006年3月27日,教育部举行新闻发布会,新闻发言人王旭明表示,代课教师是以不合法的形式或者不合规的形式存在的,将进一步加快清退中小学代课人员工作,采取系列措施把中国目前余下的44.8万中小学代课人员全部清退#65377;截止到2005年为止,根据统计数字,44.8万中小学代课教师目前在全国的分布情况,分布在农村公办中小学的大约有30万人,占农村公办中小学教师总数的5.9%#65377; 　　王旭明指出,随着农村义务教育经费保障机制的完善,各地将通过优化教师资源配置,创新农村中小学教师补充机制,加大城镇教师支援农村教育工作力度和积极推进农村中小学布局结构调整等措施,确保农村学校合格教师需求,进一步加快清退中小学代课人员工作#65377;他同时提出,清退工作并没有最后的时间表,这就为解决所有遗留问题提供了一个空间和时间#65377; 　　 　　清退代课教师的法律和政策分析 　　 　　(一)清退临时代课人员是国家深化教育改革#65380;全面推进素质教育的需要,符合法律和政策要求 　　1999年6月13日发布的《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》中指出:“建设高质量的教师队伍,是全面推进素质教育的基本保证#65377;”号召“全党#65380;全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发,以邓小平理论为指导,深化教育改革#65380;全面推进素质教育,构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体系,为实施科教兴国战略,奠定坚实的人才和知识基础”#65377;清退临时代课人员是为了满足国家提高教师质量的需要,符合《决定》精神#65377; 　　(二)代课教师与学校的劳动关系不受现行的法律和政策保护 　　代课教师在代课初期与学校是一种临时性的劳动关系,由于当时国家尚未出台《教师资格条例》,也未制定《教师法》和《劳动法》,因此,这种劳动关系在当时尚说不上是合法或违法#65377;客观地讲,在当时教师数量严重不足的情况下,代课教师确实起到了较大的缓解作用#65377;但是随着形势的变化,特别是《教师法》#65380;《劳动法》#65380;《教师资格条例》及国务院#65380;教育部相关的政策相继出台后,代课教师已不是法律意义上的教师,代课教师与学校的劳动关系已不为法律和