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特权现象表现及其治理对策 　　【摘 要】在我国现阶段，特权是指在政治、经济以及其他社会领域内超越了法律和政策规定范围内的个人或集团的权利或权力。在我国现阶段，过度职务消费、“形象工程”、公共权力私有化、权利特殊化等特权现象引起了社会公众强烈的不满。消除特权现象，必须多管齐下。加强思想教育、完善制度建设、加大监督力度、领导干部率先垂范和深化经济体制改革是消除特权现象的必由之路。 　　【关键词】特权 职务消费 公权私有化 权利特殊化一、特权的内涵和基本属性 　　特权现象是一种历史悠久的政治现象，是社会不平等的一种表现形式。特权在不同的时代和地域有不同的内涵和表现形式，如阶级特权、等级特权、种族特权、宗教特权、族权、夫权等。由于我国的社会主义制度脱胎于半殖民地半封建社会，生产力发展水平不高决定了将长期处于社会主义初级阶段，特权现象作为旧社会旧制度的残余还远没有消失，有时候还很严重。针对社会主义初级阶段的特权现象，邓小平同志在1980年指出：“今天反对的特权，就是政治上经济上在法律和制度之外的权利。”他指出：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”2013年1月22日，习近平同志在中纪委十八届二中全会讲话时指出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”因此，根据我国领导人的表述，我国现阶段的特权主要是指在政治、经济以及其他社会领域内超越了法律和政策规定范围内的个人或集团的权利或权力。 　　特权一般具有下面几种属性：一是权势性，特权思想和特权现象的产生必须拥有一定的权力或者在社会中具有某种优势地位，因此多在拥有权力职位、特殊行业的群体中发生。第二是特殊性，就是超越法律政策规定和正当的工作职权之外，突破规范和规则，获得法外的权力或者权利。三是具有排他性，特权的行为仅限于某些人或者小圈子，圈子内部的人可以享受特权，而其他人则不能享受，违反社会公平的准则。第四是局限性，特权行为一般在一定条件下，一定范围内，针对一定的对象群体发生。此外，特权现象还具有不良的示范效应，上行下效，很容易扩散蔓延，对社会造成不良的影响和破坏作用。 　　二、特权现象的表现与危害 　　特权现象形式多样，尤其是对那些看得见、摸得着的特权现象，公众舆论反应非常强烈，尤其值得关注。 　　（一） 凭借权力谋取生活享受，过度职务消费和“形象工程”是其集中体现 　　领导干部的职务消费本属于工作需要，但是有的领导干部抛弃了艰苦朴素的优良作风，把过度职务消费视为理所当然，一味追求生活享受，造成极大的财富浪费，助长了社会奢靡之风。过度职务消费主要表现有：第一，超标准配备公车和公车私用；第二，公务接待超标准、扩大化等违规消费非常突出，在一些地方、部门和单位，公务接待不执行或者无标准，住豪华酒店、喝高档酒、抽高档烟、吃天价宴席、进高档娱乐场所等高消费现象屡见不鲜，甚至一些个人消费也由公家买单，通过公务接待谋取个人私利。第三，公务送礼成风，公款送礼的理由冠冕堂皇，形式多样，礼物日趋高档，许多公务送礼已经演变为谋取单位、部门利益或者个人私利的重要手段。第四，公务娱乐日益普遍化和多样化。假借学习培训、招商引资、公务考察等名义进行公款境内外旅游，借机进行高档娱乐消费。此类行为虽经多次治理，仍不时见诸媒体报道。当前，在党中央决定大力整顿“四风”和反腐倡廉力度不断的背景之下，奢靡之风有了很大收敛，但是也有的领导干部和公职人员心存侥幸，继续采用隐蔽的方式进行各种形式的奢靡消费，浪费公款。 　　有的地方以改善机关办公条件、展示地方经济实力和形象为由，一味追求政府办公建筑的豪华气派，把地方政府大楼建成当地最豪华、最高档的建筑。这些豪华的政府办公大楼投资动辄达到数千万或者上亿元人民币，为工作人员超标准装修，配置办公设备和办公场所。这些政府的“形象工程”“面子工程”极大地满足了地方领导炫耀的虚荣心，造成了干部群体高高在上的心理效果，却与社会公众拉开了距离。 　　（二）公共权力私有化，权力“抱团”，利益“拉帮”和干部“结网”现象 　　官员掌握的公共权力是人民赋予的，应该服务于社会公共利益，但是公共权力私有化现象却将人民赋予的职权当做为本单位、部门和小集团谋取利益的工具。一些权力主体之间相互利用、相互交换、彼此关照，在征地拆迁、项目建设、房屋买卖、争资招商、人才招聘、国债分配、教育卫生等一系列惠民政策落实等众多民生领域形成特殊利益的圈子，形成了“特权医疗”“特权教育”“特权人事”“特权帮扶”“特权采购”“特权低保”等情形。 　　（三）滥用权力破坏社会主义法制 　　有的领导干部处处表