湖南保靖县生态公益林建设存在问题及应对策略分析.docVIP

湖南保靖县生态公益林建设存在问题及应对策略分析 　　近年来，生态公益林建设作为我国生态环境建设的重要内容与组成部分，对推进我国的生态文明建设进程具有重大意义。而如何对生态公益林建设作出科学、合理及具有可操作性的建议则成为当务之急。本文从湖南省保靖县生态公益林建设的实际情况出发，通过大量的野外实地调查及归纳原有公益林数据库资料等途径，在分析当前保靖县生态公益林建设的现状、问题等基础上，提出了保靖县生态公益林建设的对策，以期为保靖县生态公益林建设的可持续化发展提供必要的理论与实践基础。 　　生态；公益林；环境；生态文明建设 　　S724 A 10.11974/nyyjs.20160631033 　　在当今全球自然资源趋于枯竭、生态环境日益恶化的大背景下，森林的公益效能越来越被充分地体现出来[1]。然而，如何科学保护和建设公益林，如何提升公益林生态功能，已成为湖南省当前迫切需要研究和解决的问题[2-3]。生态公益林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。改革开放以来，随着城镇化进程的加快、科学技术突飞猛进，环境问题已经成为当今社会的热点、难点问题。生态公益林作为调节环境质量的重要指标，在改善环境质量及生态文明建设方面正日益发挥着不可忽视的作用。因此，积极探索并构建生态公益林建设的新路径具有重大的理论与现实意义。 　　1 湖南保靖县生态公益林建设的现状 　　国家林业局已审定通过了“生态公益林建设导则”、“生态公益林建设通则”、“生态公益林建设技术规程”3项国家标准，这对生态公益林的建设提供了可供遵循的技术规范，并将促进林业分类经营工作的科学实施，对提高林业生态环境建设成效具有十分重要的意义[4]。经过保靖县林业部门多次的实地调查及不懈努力，当前保靖县生态公益林建设已初见成效，主要表现在以下几个方面： 　　1.1 目前保靖县重点生态公益林总面积为74876hm2 　　其中国家级公益林65279.73hm2，省级公益林9596.27hm2，公益林面积占全县林地面积的50%，分布于全县的12个乡镇，196个行政村。 　　从事权等级分析，国家级生态公益林面积为65279.73hm2，占公益林总面积的87.18%，省级生态公益林面积为9596.27hm2，占公益林总面积的12.82%；从地类分析，属于国家级的有林地面积为46515.86 hm2，占国家级公益林总面积的71.25%，灌木林地面积14612.07hm2，占国家级公益林总面积的22.38% ，属于省级的有林地面积为7318.53hm2，占省级公益林总面积的76.27% ，灌木林地面积1250.33hm2，占省级公益林总面积的13.02%；从起源分析，属于国家级的天然林面积为42515.33hm2，占国家级公益林总面积65.12%。根据从事权等级、地类、起源等分析得出，基本形成了以国家级公益林为主体的公益林保护体系；最终形成了以防护功能为主，集水土保持、水源涵养、农田防护、国防安全、自然保护、生态景观等多功能于一体的森林生态体系。 　　1.2 生态公益林补偿标准不断提高，补偿面积逐渐增大 　　保靖县自2007年开始健全森林生态效益补偿制度以来，补偿标准已由2008年的5元/667m2提高至2015年的国家级、省级17元/667m2，国家级、省级国有10元/667m2。扣除管护费外，保靖县林农经济补偿标准国家级、省级均是14.5元/667m2，国家级、省级国有公益林9.75元/667m2。正是在政府的大好惠民政策下，保靖县12个乡镇196个行政村的林农均得到了实质性的利益，人民生活水平提高的同时，保靖县的生态环境亦得到了较大的改善。 　　1.3 保靖县生态公益林的保护建设情况大大加速了农村产业结构调整的步伐，促进了林农的致富增收 　　保靖县林业部门共聘请250余名护林员，并签订了生态公益林管护合同，既增加了林农的收入，又落实了管护责任；生态公益林提供了清新优美、舒适优雅的宜居环境，有力地促进了森林旅游及农家乐的发展，增加了林农的就业门路和经济收入。如保靖县夯沙乡的吕洞村、大丰村、白云山国家级自然保护区周边村寨等依托良好的林区环境，兴办了一大批以森林休闲旅游为主的农家乐，吸引了大批省内外游客休闲、观光度假，极大地推动了当地农村经济的发展，提高了林农的经济收入，增加了林农的就业门路。 　　1.4 保靖县的生态公益林建设加快了森林资源的恢复速度，明显改善了森林的林分结构 　　自保靖县2007年实施生态公益林补偿项目以来，公益林的郁闭度指数不断上升，针阔混交林和乔灌草复层林面积逐年增加，林地面积、森林面积和蓄积亦均有了较大幅度的增长，全县森林覆盖