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独立学院收费中存在问题及对策 　　摘要：独立学院是依托现有普通高校，引进社会资金投资，以新的机制创办的一种新型办学形式。独立学院既不属于公办院校，也不完全等同于民办（私立）高校。这一特性决定了独立学院在收费种类，收费标准，收费方式以及政府对收费的监管等问题上具有独特之处。 　　关键词：独立学院；收费标准；资助体系 　　 　　一、独立学院的收费现状 　　 　　据不完全统计，2005年底，全国独立学院300多所，承担了全国三分之一的本科生培养任务，在校生已达到110万人，已经成为我国本科教育的一支生力军。目前，独立学院每年仅学费收入就能达到110亿元（以每个学生每学年学费10000元计算）以上，占我国普通高等教育学费总收入的22%。 　　 （一）独立学院的收费种类 　　独立学院的收费种类主要有：学费、住宿费以及杂费。不同的学校杂费的征收种类也不同，主要包括：体检费、军训服装费、教材费、卧具费、保险费等。个别学校还包括英语强化培训费、实践费、卫生清洁费等。 　　 （二）独立学院学费和住宿费的收费标准 　　国家教育部和原国家计委（即现在的国家发改委）规定：独立学院学费要按办学成本收取，各省物价部门结合当地的经济发展和居民收入水平，由所在地省级人民政府根据国家有关标准上下浮动制定。现阶段，办学成本大致是这样测算的：国家财政对部属普通高校学生按每位每学年7000～8000元给予财政拨款，加上学生交纳的学费4000～5000元，共计约11000～13000元左右。现有部属公办高校学生费用的上述平均值，即视为一个大学生的培养成本。因此，独立学院的学费标准一般在11000～13000左右，各省在按各地实际情况上下浮动。 　　与公办高校、民办高校相比，独立学院的学费大约是公办高校的2.5～3倍，而且比民办高校高40%左右。独立学院学费比民办高校高的主要原因是民办高校多为专科、非学历教育，而独立学院为本科、学历教育。 　　独立学院的住宿费与公办高校、民办高校基本一致，均是参照省级物价部门规定的高校住宿费的收费标准来制定的。独立学院的住宿费一般只有一到二个等级，公办高校则有多种等级的住宿条件供学生选择。 　　 （三）独立学院的收费方式 　　独立学院收费方式主要有按学年交费和一次性交清两种方式。按学年交费是指学生在每学年开始时，交齐本学年的一切费用。一次性交清主要是学生在第一年入学时，一次交清在校期间的全部费用。 　　随着学分制的引入，目前一些知名的独立学院开始实行学分制，适当延长或缩短学生在校的注册时间，延长或缩短学习时间，提供更多的空间进行勤工俭学，以解决学生学习和生活困难。 　　 　　二、独立学院收费中存在的主要问题 　　 　　 （一）学费制定标准不规范 　　独立学院的学费是参照办学成本来确定的。由于独立学院的建设和发展采取的是民办机制，因此成本的确定也应该参照民办学校的确定方法。目前，独立学院成本的确定完全是以普通院校为参照物，采取的是国家财政投入加个人学费的计算方法。这样计算得到的成本与独立学院的实际成本相差很大，主要表现在下面三个方面：一是独立学院教职工经费普遍低于公办高校教职工经费；二是独立学院在公务费用（公务费和业务费）支出少；三是独立学院的固定资产使用费较低。另外，独立学院在土地成本和科研成本方面与公立学院也存在较大的不同。这就决定了按照公办高校成本核算的方法确定的独立学院学费是不规范的，不能反映独立学院的实际办学成本。 　　 （二）乱收费现象仍然严重 　　独立学院的乱收费现象一直是社会各界指责的焦点。一方面，部分独立学院打着公办高校的牌子，避开统一招生，违规低分招收高费生。一些社会中介机构对独立学院的招生进行恶意抄作，哄抬价格，既损害了学生的利益，又影响了公办高校名誉。另一方面，独立学院的收费种类杂乱，有些明显不属于国家规定的范围，如服装费，卫生清洁费、卧具费、实践费等。2005年教育部专门下达了独立学院招生“五个不得”的规定：规定独立学院不得擅自超计划招生；不得委托任何中介机构组织生源或进行录取工作；不得向学生收取国家规定的收费项目和标准以外的任何费用；不得违规降低标准录取考生；不得以专科录取、按“专本连读”培养。但是，部分独立学院的招生中仍然存在着上述违规行为。 　　 （三）学生资助体系不健全 　　独立学院的学生资助体系，既没有公办高校健全的银行贷款机制，也不像民办高校学费收取方式多样化。在银行贷款方面，银行对独立学院的还贷能力不够信任，对独立学院担保学生贷款不太放心，从而不愿提供贷款。在学费收取形式上，独立学院基本上继承了公立学校的方式，即按学年收取学费，并没有采用预付费、延期付款以及减免学费等有利于贫困和家庭有困难的学生上学的收费方式。 　　 （四）独立学院收费监督、约束机