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玉米临时收储改革可能选项与影响分析 　　摘要：2016年秋后我国将推行玉米生产者补贴政策，以替代从2008年以来实行的“临时收储政策”，此次改革旨在降低玉米库存量、减少财政支出以及推动种植结构调整。在此背景下对中国玉米供需进行分析和预测，并评估此项改革的政策效果。结果表明，玉米生产者补贴对于维持农民种植意愿具有较显著的作用，价补分离的直接收入补贴会大幅减少玉米总供给。伴随着未来玉米深加工和饲用需求继续保持增长的趋势，玉米支持政策改革将导致供需缺口迅速扩大。因此，建议政府选择玉米生产者补贴政策，每年根据上一年的情况微调补贴额，既能确保一定数量的种植面积以及大幅减少财政支出，又可以在降低玉米库存的前提下，有效防止供需缺口迅速扩大的危害。 　　关键词：临时收储改革；玉米；预测；供需模型；价补分离；建议 　　中图分类号： F32611文献标志码： 　　文章编号：1002-1302（2017）16-0351-07 　　收稿日期：2017-02-13 　　基金项目：国家自然科学基金青年科学基金（编号；江苏省高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）；南京农业大学中央高校科研业务费人文社科基金（编号：SKCX2015004、Y0201400069、A0201300498、Y0201400037）；教育部第48批留学回国人员科研启动基金；江苏省南京市留学人员科研择优资助基金；江苏农村发展与土地政策研究基地、江苏省农业现代化决策咨询基地项目。 　　作者简介：彭乙申（1993―），男，江苏常熟人，硕士研究生，主要从事农业经济管理研究。E-mail：2015106065@njaueducn。 　　通信作者：易福金，博士，教授，博士生导师，主要从事农业政策效果分析、农村发展、农业生?a模型在中国的建立和应用以及资源与环境相关的应用经济学领域的研究。Tel：（025E-mail：fujinyi@njaueducn。 　　继棉花和大豆的临时收储制度改革后，2016年8月财政部下发《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》（以下简称“意见”），宣布将推行玉米生产者补贴以替代临时收储政策，旨在降低玉米库存量、减少政府财政压力和调整种植结构。此次改革是解决玉米供需矛盾的必然结果。2011年以后玉米国际市场价格持续下跌，而政策规定的玉米收储价格却逐年升高，这导致滞销的国产玉米不断涌进仓库。玉米种植户受临时收储政策激励却仍在扩大玉米种植面积，因此用于收储玉米的财政支出急剧攀升。另外，中国对玉米的需求预期将不断增加。玉米是中国最重要的饲用主粮，饲料用玉米占玉米总消费量的2/3，随着肉类消费数量的增加，饲用玉米需求量会继续增加。与经济发达国家相比，截至2014年中国人均淀粉消费量仍远低于美国，未来中国玉米深加工业对玉米原料的需求仍会增加。因此，如何通过此轮的玉米生产支持政策改革保障中国未来玉米市场的供需平衡和稳定需要尽早作出相应的前期研究，分析不同潜在改革措施的后续影响，权衡利弊。然而，现有政策文件尚未详细介绍后续措施，学界也没有针对该改革能否达成政策目标而作出具体研究。特别是针对生产者补贴的强度变化及其他替代方案能否同样或更好地达成政策目标，少有研究进行深层次分析。因此，本试验通过模拟改革的不同政策选项，分别预测其对中国玉米市场未来供需的影响，以此判断此次改革能否达到其政策目标，并为后续改革措施的实施提供优化参考意见。针对未来玉米的长期供求关系，绝大多数研究认为玉米消费将因为深加工和饲料业的需求增长而快速增长（表1），而未来存在玉米供需缺口，只能通过进口解决。但是预测结论差别很大，如仇焕广预测2020年玉米总供给量达到24亿t，陈永福等分别预测2020年玉米总供给量为14、19亿t[2-3]。总体而言，导致各研究在预测玉米供需预测时出现偏差的原因有以下几个方面：一是原始数据的偏差，如不同模型设定的饲料转化率存在差异，可能高估畜产品的产量，这些假设将导致高估玉米的需求[4-5]。二是历史数据的遗漏或不同数据来源的误差。中国玉米进口量相对较小，导致现有模型难以精确模拟中国玉米供求对国际玉米市场及玉米替代品市场的影响。三是现有调查往往没有区分食用、种用、饲用3种玉米需求量。本研究通过建立相应的模型刻画玉米市场的需求与供给，以“中国知网”“中华粮网”的统计数据为基础，根据目前我国的发展规划，预测中国未来的玉米供需。笔者认为，实行生产者补贴能有效降低库存，但未来可能出现较大的供需缺口，需要进口玉米维持国内玉米供需平衡。 　　1供求模型 　　首先构建中国玉米市场局部均衡模型，模拟政策因素对玉米种植面积、供给和价格的影响。由于近10年中国几乎不出口玉米，无法有效构建玉米出口函数，因此假定未来出口量仍保持为0。本模型主要分