略论十八届四中全会精神指引下我国行政管理体制改革法治化方向.docVIP

略论十八届四中全会精神指引下我国行政管理体制改革法治化方向 　　摘要：十八届四中全会确定全面推进依法治国的行政管理体制改革路线图，各级政府贯彻落实会议精神，以“掌舵”、分权、服务市场、引入竞争作为改革理念，采取全面推进依法行政，健全依法决策机制，借鉴国外经验加快职能转变等措施，从而达到克服效率低下，培育政府的法治精神，与国际接轨，激发政府的管理活力。 　　关键词：十八届四中全会 行政管理体制改革 法治化 　　一、前言 　　2014年10月23日中共十八届四中全会以“依法治国”为主题，发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，指出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这份依法治国路线图的纲领性文件，为我国行政管理体制改革指明了法治化的方向。 　　行政管理体制改革的法治化方向要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以十八届四中全会为指导，以提高执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。 　　二、四中全会精神指引下行政管理体制改革的法治理念 　　（一）政府的管理职能应是“掌舵”而不是“划桨” 　　十八届四中全会主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。政府管理是否科学，首先看行政管理的目标是否对头，管理的方式是否正确。改革开放以来，我们党和国家重新确立起“实事求是”的马克思主义思想路线，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，即坚持以现代化建设为中心，坚持改革和开放的正确方针。应当说，二十年来，我国行政管理工作一直坚持了这样一条正确的路线前进，这是一条坚持实事求是， 坚持科学管理的正确路线。这是我国行政管理能够实现科学化的基础所在。 　　（二）政府服务应以市场为法治化导向 　　“中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进”，十八届四中全会认为政府应市场为导向，从而改变传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“服务员”。为了实现这一目标，政府服务应该以市场为导向。只有市场驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。 　　（三）政府应采用分权方式依法管理 　　政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。十八届四中全会认为分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。 　　（四）政府应在公共管理中依法引入竞争机制 　　十八届四中全会强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。 　　三、四中全会精神指引下行政管理法治化的任务要求 　　十八届四中全会指出：“必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题”，这也为行政管理法治化提出了任务要求。 　　（一）全面推进依法行政 　　十八届四中全会指出：“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”加强行政部门依法行政和制度建设、健全、完善公共服务机制；全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。 　　因此，我们一定要真正把依法行政作为政府工作的基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会又好又快发展具有全局性的影响。把建设服务型政府作为战略目标和任务，把以人为本作为建设