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破解北京首堵困局政策建议 　　针对北京交通拥堵问题，专家在调研后，深入分析了导致北京交通拥堵的三大因素，并提出近期缓解北京交通拥堵的七点建议和长远规划北京交通发展的五点举措 　　2012年1月30日，《经济观察报》第11版《省委书记的挑战》专栏刊出的《刘淇：疏解“首堵”困局》中提出，疏解“首堵”困局将成为北京市委书记刘淇2012年的最大挑战。对于这一问题，我们进行了分析研究，并提出几项建议措施。 　　 　　北京交通拥堵的三大因素分析 　　影响因素之一：北京汽车保有量增速过快。在新世纪的前十年间，北京的汽车保有量呈现出急剧增长态势。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京的汽车保有量相继突破200万、300万和400万辆大关，百万级的增长用时分别为6年半、3年零9个月和2年半。而日本东京的汽车保有量达到200万、300万和400万辆时，百万级的增长用时分别为5年、10年和12年。像北京这样的汽车保有量增长态势，在全世界各大城市中皆无先例，日益庞大的汽车保有量给城市交通带来巨大压力。 　　影响因素之二：北京交通出行方式缺乏统一的科学引导。与快速上涨的汽车保有量相比，北京的道路建设、停车场建设、市民的交通意识培育、社会的汽车文化培养等却无法同步发展，交通拥堵、行车混乱已成为困扰北京城市管理的重大问题。北京是世界上少有的各种交通方式“均衡发展”的大城市。北京的公共交通利用比例、私家车使用比例、自行车与步行出行比例各占1/3。交通参与方式的多样化与道路行驶的复杂性使得每一种交通方式的出行都陷入困境，也使得整体交通难以协调有序进行。 　　影响因素之三：城市功能定位总体规划对交通运行考量不够。北京的交通拥堵又源于长期以来缺乏有效规划的城市建设。原有城市规划倾向于在旧城上建新城，导致就业岗位过度集中于城市中心区。而大量工作人口又居住于城市边缘地区，不得不重复城郊之间的交通往返，加大了交通压力。而近年来，北京的就业功能仍是通过拆迁改造向中心区集中，居住功能仍是通过城市扩建向郊区蔓延，大规模跨区域的交通行为使得城市中心区的交通拥堵现象频现。 　　 　　近期缓解北京交通拥堵的 　　七点建议 　　（一）将公共车辆纳入公交专用线路行驶 　　北京为倡导绿色出行，鼓励市民乘坐公共交通工具而在多条城市主干道上设置了公交专用线路，这一做法保证了公共交通的道路优先权，也体现了公共资源的有效配置。但是，在每日的早晚高峰时期，公交专用线路的使用效率却显不足，呈现出公交专用线路行驶车辆不足，而非公交专用线路车辆严重拥堵的现象。 　　对于出租车、校车、班车、机场巴士和旅游客车等，其虽然不属于公交车辆，但其又具有公共交通的特征和运营性质，相比于私家车而言，其承载力更强。若将其纳入公交专用线路行驶，不仅弥补了公交专用线路使用效率不足的缺陷，也可缓解非公交专用线路车辆严重拥堵的现象。 　　（二）严禁公交车辆驶出公交专用线行驶 　　公交专用线路是保证公共交通道路优先权的重要措施，在公交车辆的正常行驶中，公交车辆应该做到按顺序行驶，不驶出公交线路。但是，有些公交车辆往往为了超越前方正在行驶的其他公交车辆进入非公交专用线路，或不按照顺序进入公交车站点，而与其他等候车辆并排停在站外非公交专用线上，严重妨碍了其他社会车辆正常行驶，或因减速影响其他车道缓行造成拥堵，或因刹车不及造成交通事故。公交车辆驶出公交线路超车已经成为交通拥堵的一个节点。所以，应严格禁止公交车辆驶出公交线行驶，并倡导公交车辆在公交线路按顺序进站停车。 　　（三）出租汽车在规定区域停车载客 　　北京市对出租汽车的停车载客并没有强制性的要求，这使得出租汽车的随意停车载客问题成为妨碍交通运行的一大原因。特别是在繁华的街道两边，乘客只要招手，看到示意的出租汽车就会急拐至路边，这一交通行为严重影响了其它车辆的正常行驶，也极易发生危险。 　　针对这一现象，建议在二环或三环以内繁华道路或主次干道两侧多地段标记出租汽车停（驻）车区。停（驻）车区可分为短时间停车区和长时间驻车区，分别以不同颜色画在街道两旁的路崖边上，例如红色代表长时间等候驻车区，出租汽车可以停十分钟以内等客上车，绿色代表短时间停车区，出租汽车只可以一次性卸客或载客，而乘客必须在出租汽车停驻车区才能向出租汽车示意停车。采取这一措施，可以有效避免出租汽车随意停车载客的现象，也可以对社会车辆起到提示作用，以保证道路的流畅行驶。 　　（四）打造“交通微循环”，科学布置单行线 　　发展“交通微循环”对于缓解北京的交通拥堵可以起到良好的效果。“交通微循环”是由城市次干道、支路及支路以下道路组成的局部道路交通系统。发展“交通微循环”的目的就是要分流城市主干道车辆，缓解主干道的交通压力。如果设计好城市的微循环交通路线，特别是规