略谈对流动人口计划生育管理.docVIP

略谈对流动人口计划生育管理 　　计划生育是我国的一项基本国策。随着改革开放的深入和市场经济的发展，人们在社会经济活动中，形成了流动人口的潮流。流动人口的剧增，一方面促进了社会经济发展、市场繁荣，另一方面也给地方计生管理工作提出了新的要求。因而，如何加强和适应流动人口计生有效管理，给各级政府和计划生育工作人员提出了新的课题，很值得我们去探索。 　　 　　1.人口流动潮对计划生育管理的冲击 　　 　　我们先简单地分析一下浙江省永康市流动人口的计划生育情况。据统计2008年永康市总人口为775436人，其中外来流动人口184474人。外出全国各地经商办厂、打工在三个月以上的育妇就有20000多人，约占全市育妇人数的15%。外籍人口流动到我市的育妇有12800多人，而且60%以上是青年妇女。在育妇中居然有3200多人是初婚旺盛育龄青年，同时已育有一孩或多孩的就有9000多人。进出流动育龄妇女中，应落实计划生育技术措施的有15000多人，未落实计划生育措施的近5500人，其比例占三分之一还强。由此可见在流动人口中已育多胎和未实行计划生育措施的对象往往流动性很大，不定时多向流动，分散面广，极大存在着超计划生育的危险性。 　　永康素有“百工之乡”的美称。随着传统手工业生产方式的技术革新，人口流动出现了新的趋势。首先很多企业逐步地趋向密集型的工业区。而且多数工厂、工业区都设立在交通很方便的公路沿线，因而出现了流动人口相应地流向工业区城镇，而且具有流量大，流速快的特点。再者，随着特色专业市场的建立，例如永康市的“中国科技五金城”的建立，出现了“全国五金汇集永康，永康五金走向世界”的强大吸引力，形成永康人口流动到全国各地，全国各地人口流动到永康的繁华格局。相应地增加了计划生育管理的难度。正如一些专管计生的同志讲的那样，流出外地的计划生育对象难抓到，而外地流入的计划生育对象她们难管到。形成了流动人口越多计生管理难度越大的实际新问题。同时从农村向城镇流动，也增加了城镇计划生育管理的复杂化。 　　近几年来，永康市流动人口数量一年比一年增多。有一些是随时随地可能结成的少??夫妻和本来就借外打工之名，携老带幼全家搬迁或逃避计划生育的“超生游击队”。流动人口的计划生育情况的复杂性、危险性直接影响计划生育的管理，实际上也已对计划生育这一基本国策形成了一股冲击波。其冲击表现： 　　1.1超计划生育现象严重的增多，难以实现人口控制增长的目标。据统计2008年永康市育龄妇女约15万人，其中外流各地的约有2.3万人，出生人数为6070人，超计划生育的是485人，而其中因外出流动超计划出生的就有351人，占总超生数的70%以上。外来人员流动到永康的妇女究竟超计划生育的多少还难以统计。 　　1.2流动人口中非法同居、早婚早育的现象增多，严重影响了晚婚晚育率的提高。去年永康在突击清查中对流动人员未办理结婚登记手续而非法同居的作粗略的统计结果竟达4000多人，这些年轻人中有的还未到法定婚龄，有的只是一时冲动，属于不定型婚姻。如胡库、棠溪、柏岩等乡镇近年来的晚婚率在下降，最大的原因就是外来流动人员所造成的。 　　1.3流动型的婚姻中情况不明，是计划内还是计划外怀孕很难论定。待到查明计划生育的情况，该对象要么已远走高飞，要么孕期拖长造成补救措施难度增大，手术难落实，思想工作难做，经济开支难支付的被动局面。 　　1.4由于流动人口的剧增，也不时出现了买卖婚姻，“拉郎配”婚姻，错乱婚姻。这不仅严重干扰了计划生育管理工作，而且很容易造成悲剧的婚姻家庭。例如某镇某村有4位大龄青年，因家境不富裕找对象难，就托人到从云南流动到永康的打工妹中论价钱找对象。每人花了4000多元钱各买来一个老婆。照理应依法办理好登记手续并实行计划生育，可是由于女方未到法定婚龄，又怕婚变，他们就用生孩子的办法企图建立感情，稳定家庭，但往往事与愿违。对于这种家庭经济条件差，一个年龄大一个年龄轻的非法婚姻对象，计划生育管理难度更大。 　　总而言之，社会人口的流动，对发展经济是有积极的促进作用，但也对计划生育管理产生了很大的消极影响。如何加强、改善和适应于对流动人口的计划生育管理是一个新的课题。 　　 　　2.如何加强和改善对流动人口计划生育管理 　　 　　为了适应流动人口计划生育管理的复杂性、特殊性的特点，我们很有必要探讨寻求加强对流动人口计划生育管理的途径。 　　 　　2.1要加强理论宣传，扩大宣传计生工作的力度 　　要以各种宣传形式，贯穿基本国策内容，使百姓懂得计生工作的重要性和紧迫性，少生优生是利国利民。当前对流动人口计生工作的服务管理过程中，很突出的一个问题是对实行计划生育理论、政策宣传的深度广度不够，舆论覆盖面不广。从人口流动的趋向来讲，有这么两种主要情形：一是从农村流