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略论农村公路建设与管理 　　摘 要：加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。 　　关键词：农村公路；建设；管理 　　 　　农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”，农业没有形成产业化、规划化，优势资源得不到充分利用，农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。 　　 　　一、加快农村公路建设是建设中国特色社会主义的客观需要 　　 　　“要想富，先修路”，这是人民在实践中总结出来的历史经验。近几年来，国家通过加大投入，加快基础设施的建设，公路交通事业突飞猛进。目前我国农村公路总里程已达290万公里，全国99.6%的乡镇、92%的建制村实现了通公路。 　　农村公路作为农村最主要的基础设施，是农村经济发展的“助推器”。前几年， 国家投资重点在国、省道等干线公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县乡公路这些公路网中的“毛细血管”就成了当务之急，否则不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约着农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，背离了社会主义的本质，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。 　　 　　 二、农村公路的建设 　　 　　（一）完善技术标准 　　当前农村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的农村公路建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，农村公路一般采用四级公路标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。受条件限制路段，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆通行要求。 　　（二）规范招投标活动 　　农村公路是地方经济发展的基础，建好农村公路是做好农村及农民工作的前提。如何有效地规范公路工程招投标活动既是国家有关部门的责任也是地方政府的责任，更是摆在广大公路管理者面前一个急需解决的问题。 　　1、做好施工单位的资格审查。应采取多渠道收集申请资格单位的详细情况，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，这样可以打破行业垄断和地区封锁，将资历差的投标人拒之门外，避免其进入投标阶段采取不正当或非法的手段恶意竞争，既保证了所选投标人的实力又能使投标工作正常进行。 　　2、采用合理低价法的评标方法及单价合同承包模式。一些地方的农村公路招投标为了节约资金而选择了最低评标价法，出现低价抢标的现象，或不能保证工程质量和进度。最近交通部新推出的合理低价法是一种比较合理、公正的评标方法，特别是农村公路采用这种方法就可以避免上述问题。其次，采用工程单价承包的承包模式可以避免工程总承包带来的质量隐患，杜绝偷工减料保证工程质量，以及不正当的索赔手段，因此，有关地方政府和交通主管部门可以强制要求农村公路工程采用合理低价法的评标方法和单价合同承包模式。 　　 3、建立不同层次的农村公路专家库，采用随机抽取评标专家的办法。评标人的素质对选出合理的中标人起主要作用。由于乡镇政府公路建设中懂技术的的人员较少，农村公路工程的评标人员一般是行政人员，这就给评标的合理性存了隐患。为避免这种现象，交通主管部门应以县或较小市为单位召集从事公路工程的人员，选出能力强、素质高的人组成市级或县级农村公路专家库，指令农村公路工程根据规模大小从不同层次的专家库随机抽取评标人。最好市级交通主管部门在本行政区域内让县级专家库人员采取异地评标的办法，这样可以大大地减少人为因素。 　　4、建立有效的监督机制，对招投标进行全过程监督。农村公路工程招投标活动由于不规范、地方干预大，需要有效的监督机制，对招投标的全过程进行监督，而不是对招投标活动的某个环节进行监督。县级交通工程质量监督站或农村公路管理部门应组织政府有关部门对本辖区的农村公路招标活动进行全方位、全过程的依法监督，依法履行监管职能，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权利。农村公路工程招投标监督的重点主要是行贿受贿、地方保护和暗箱操作等违法违规行为。