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突发自然灾害后教育应急机制研究 　　摘要:汶川大地震给中国教育系统带来惨痛损失,这其中有地震破坏性强的客观原因,也与灾害来临时教育应急机制的相对缺乏与不完善有极大关系。文章分析了突发自然灾害对教育、教育应急机制的影响,教育应急决策的影响因素,汶川地震中教育应急机制暴露的问题,突发自然灾害教育系统应急的原则等,提出要建立突发自然灾害的预警、分级响应与应急联动、善后处理为一体的教育应急机制。 　　关键词:突发自然灾害;教育;应急机制;汶川地震 　　中图分类号:G471　文献标志码:A　文章编号:1008_5831(2010)06-0151-08 　　 　　德国著名社会学家乌尔里希?贝克曾指出:“未来的各种巨大风险和灾难将像世界杯赛一般在世界各地轮回上演,全球风险社会现在已经隐然浮现于高度发达的工业文明之中。自然的破坏力与市场的破坏力在高度发达的工业社会里联袂出击,协同冲刺,形成共震,使得未来的全球风险社会危机四伏,险象环生……人们完全生活在随时可能面临巨大风险和灾难的不确定性之中。”随着全球环境、气候的异常变化,中国突发自然灾害呈现增多的趋势。 　　突发自然灾害是突发公共事件的一种,因其来势突然,几乎毫无征兆或预警,往往会给人们带来巨大的生命、财产损失。尤其是作为教育系统,涉及人数多,影响面广,在突发自然灾害中更易造成重大损失。以2008年汶川地震为例,给教育系统带来巨大灾难,师生伤亡惨重,直接经济损失达300多亿元。教育系统相比其他社会系统,自身救助资源与可利用资源相对缺乏,处于弱势地位。因此,研究如何建立快速、有效的教育应急机制,以应对突发自然灾害,最大限度地减少教育系统内部生命、财产的损失,成为亟待解决的课题。 　　 　　一、突发自然灾害与教育应急机制的内涵分析 　　 　　(一)突发自然灾害的内涵 　　突发自然灾害是突发性公共事件的一种,中国在2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发性公共事件的定义是:突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 　　从公共管理的角度出发,可以将突发性公共事件划分如下5类:政治性事件、宏观经济性事件、社会性事件、生产性事件、自然性事件。 　　人们通常把由于自然现象的异常变化作用于人类社会,从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱,影响和阻碍社会经济发展的自然性事件称之为自然灾害。以自然灾害发生的主导因素为依据,可把自然灾害分为5大类:气象气候灾害、地质地貌灾害、水文海洋灾害、生物灾害与天文灾害。有些自然灾害人类是可以预报的,但更多时候其来势突然,人力无法控制。 　　本文中的“突发自然灾害”指的就是突然发生、事前无预报或是超出人类预报范围、防范不足的由于自然现象的异常变化作用于人类社会的,对社会公众身心健康和生命财产造成严重威胁的灾害。 　　 　　(二)教育应急机制的内涵 　　机制是系统内部各要素及内部要素与外部要素之间的相互联系和作用。机制是静态与动态的结合,既有静态的规则,也有动态的外显行为。系统的运行是机制作用的自然结果。 　　一般而言,教育应急机制是指在法律规定的框架内动员社会力量协作参与,征调一切人力、物力、财力,以有效处置突发性自然灾害对教育系统生命、财产安全等造成的严重损害而采取的一系列有机的紧急补救恢复措施。 　　突发自然灾害的教育应急机制应由预警机制、分级响应、应急联动与救助机制及善后处理机制3部分构成。 　　 　　二、突发自然灾害与教育 　　 　　(一)突发自然灾害对教育的影响 　　其一,突发自然灾害威胁师生生命安全。学校与学生是突发自然灾害最容易受到伤害的群体之一,一方面因为学校是人群高度聚集的场所,在突发自然灾害面前,人越多,造成的伤亡越大;另一方面,学生尤其是基础教育阶段的学生由于年龄、体力与经验的不足,往往缺乏自我救助、规避危险的知识与能力。 　　其二,突发自然灾害给教育系统财产造成损失。突发自然灾害事发突然,自然力量来势凶猛,一般会给物质财产造成毁灭性打击。以汶川地震为例,数以千计的校舍倒塌、损坏,教育教学设施毁于一旦,给教育系统内的国家财产造成难以挽回的重大损失。 　　其三,突发自然灾害影响教育教学秩序的正常开展。各种类型的突发自然灾害都会对学校教育教学秩序产生程度不同的影响,轻则影响师生情绪稳定进而影响教育教学质量与学生成绩,重则中止教育教学活动。 　　其四,突发自然灾害带来的恐慌由学校波及家庭、社区,影响社会安定。学校牵扯人员广泛,受关注度极高,突发自然灾害后,如教育系统内特别是广大学生造成恐慌,这势必会迅速扩散至家庭、社区。从而在更大范围上造成恐慌,甚至严重影响社会的稳定。 　　 　　(二)突发自然灾害后教育系统的应急