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终身教育理念下社区教育体系构建实践路径 　　摘 要 全民终身教育的需求推动了社区教育的发展，社区教育是终身教育的重要途径和载体，是构建学习型社会的基础。国家、各地方政府相继出台法规、文件对社区教育进行规划与推动，社区教育在我国得到推动和发展。长春市通过强化社区教育基础能力、完善社区教育内涵、构建信息化支撑等路径加强社区教育体系的构建，“时时能学、处处可学，人人皆学、人人会学”的社区教育体系逐渐形成。 　　关键词 终身教育；社区教育；构建路径；长春 　　中图分类号 G724.82 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）29-0017-04 　　社区教育是在终身教育思想指导下的教育实体存在与实践形态，社区教育是构建终身教育体系学习型社会的重要载体和实现途径[1]。社区教育是服务于社区发展及社区成员对终身学习的需求，由政府引导并与地区基层组织共同推动的自上而下的内容广泛的全民性教育活动[2]。社区教育以实现公民享有平等受教育的权利为目标，以民生的关注为重点，倡导“全员、全程、全面”，实现使全体人民“学有所教”的社会建设目标。 　　一、构建社区教育体系的背景 　　终身教育最早是由法国成人教育家、联合国教科文组织终身教育科科长保罗?朗格郎1965年提出的，他在著作中论述：“终身教育是指人一生的教育与个人及社会生活全体教育的统合，从纵的方向贯穿人的一生，从横的方向连接个人和社会生活的各个侧面。” 　　在终身教育理念影响下，国家出台了一系列顶层设计文件，对我国终身教育体系建设制定规划、提出工作要求。2010年，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“构建体系完备的终身教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。2012年，党的十八大报告在“努力办好人民满意的教育”中明确提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。2016年《国家“十三五”规划纲要》明确指出“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。2017年《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“全民终身学习机会进一步扩大，形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，学习型社会建设迈上新台阶。整合资源，健全城乡一体的社区教育办学网络，广泛开展城乡社区教育，促进学校教育资源服务社区居民。”从党和国家的政策可以看出，统筹发展城乡社区教育是完善终身教育体系、加快学习型社会建设的战略举措。 　　二、我国社区教育发展现状 　　在党和国家政策的引领下，全国各地积极探索社区教育发展的路径，福建省、上海市、太原市、河北省、宁波市相继制定地方性法规，出台《终身教育促进条例》。全国首部专门针对社区教育的地方性法规《成都市社区教育促进条例》于2017年2月1日开始正式实施，北京市、河北省、山西省等18个省市也相继出台终身教育、社区教育的相关政策文件。吉林省教育厅于2017年3月联合财政厅、民政厅等九部门出台《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》。这些政策性文件的相继出台，为我国社区教育工作的健康有序发展提供了指导和保障。 　　自1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的工作要求以来，教育部积极推进全国社区教育实验工作，至今已遴选设立120个全国社区教育示范区和153个全国社区教育实验区。这些实验区和示范区的建设，有力推进了各省、市社区教育的基础能力和内涵建设。 　　经过30年的发展，我国社区教育经过了起步萌芽、实验探索、深化推广、规范发展等阶段，取得了长足的发展。但仍存在东西部发展不均衡、相关部门对社区教育发展重视程度不够、社区教育内涵建设薄弱等问题，社区教育还不能适应学习型社会建设迈上新台阶的要求。 　　三、长春市社区教育体系构建的实践 　　（一）长春市社区教育基础能力建设情况 　　1.制度建设 　　2010年出台的《长春市建设学习型城市推进工作方案》明确指出：“建设以市、县（市）区两级社区学院为龙头、以街道（乡镇）社区学校为骨干、以居（村）委社区学习（站）点为基础的三级社区教育培训网络。开发一批适应居民需求的课程教材，广泛开展多层次、多内容、多形式的社区教育培训，为社区学龄前儿童、学生、从业人员、待业人员、下岗再就业人员、流动人员、农民工及老年人提供培训服务，提高市民的综合素质。”2017年吉林省教育厅出台的《关于开展2017年度吉林省社区教育实验区和示范区申报的通知》将社区教育工作纳入各县（市、区）社会与经济发展总体规划，推动形成“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”的社区教育管理体制和运行机制。为贯