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英国国企民营化对我们启示 　　1979年英国保守党在大选中获胜，开始了大规模的非国有化运动，到1994年政府出台了至少50个私有化法案，国有企业的产值降到GDP的4％，雇员减少到雇员总数的1??7％。本文就英国国有企业非国有化的主要经验、改革顺利进行的社会原因以及对中国国有企业改革的启示作一个初步探讨。 　　 　　一、英国国有企业民营化的过程和主要方法 　　 　　英国国有企业的民营化基本上分为两个阶段，第一阶段从1979年到1984年，以出售竞争性行业的国有企业为主，其中包括英国钢铁公司、英国石油公司、英国宇航公司和全国货运公司等一大批国有企业。第二阶段从1984年一直延续到整个90年代，主要是解决垄断性行业国有企业的民营化问题，出售的企业包括英国天然气公司、公用事业公司、电力公司、电讯公司等等。 　　英国国有企业民营化的主要方法是向社会转让国有企业股权。每个具体企业民营化的基本步骤是：(1)首先由国有企业的主管部门与受托的商业银行和企业管理咨询专家共同提出企业状况的分析报告和可选择的改革方案。(2)精简企业冗员、调整企业内部管理机制，使之接近民营企业的运行机制。英国国有企业的超编人员与中国国有企业类似，普遍超过1／3以上。对超编人员先以比较优厚的经济补偿方案鼓励职工提前退休和自动辞职，然后对仍超编的人员实行强制裁员，同样给予经济补偿。(3)由会计师事务所、投资咨询公司等权威性的中介机构评估待售企业的资产价值，以此作为确定股票上市价格的依据。(4)由商业银行或证券经纪公司代理股票上市。在国有企业股票公开上市之前，一般要先按照事先确定的职工持股购股方案，以优惠价格让企业职工持有10％左右的股份。在特殊情况下，也可以让职工收购全部或大部分股权。为了防范一些主要企业被外资收购的风险，在出售时规定不允许任何个人、企业拥有15％以上的股份。对事关国计民生和国家安全的企业还设置了“特别股”，即由政府保留价值仅值1英镑的一股，但这一特别股使政府对该企业的某些重大决策拥有特别否决权，政府可以否决企业出售重要资产或将股票过于集中地出售给个别投资者或外国投资人。 　　国有企业的股权售出之后，政府和企业在财产关系上彻底脱钩。政府不再以所有者身份干预企业的经营活动，企业也不能再依赖政府的经济资助。政府与企业的关系只剩下管理者与被管理者的关系，政府只能以间接的宏观调控手段影响企业经营活动。由于英国政府同时出售了大部分垄断性企业的股权，所以除了宏观调控以外，英国政府还保留了对垄断性企业的微观经济活动进行社会性管理的权利。具体办法是设置“垄断与兼并委员会”对拥有垄断地位的大型公共事业公司进行管理和控制。对每个具体的行业和部门由诸如电讯管理局(OFTEL)、供水管理局(OFWAT)、铁路管理局(OFRAIL)、煤气供应管理局(OFGAS)、国内航空管理局(CCA)、电力规范办公室(OFFER)等机构实施管理和控制。这些管理机构的主要职能是(1)规定价格上限、实施价格管理；(2)对垄断行业向其他行业渗透进行调控；(3)监督垄断性公司承担公益性服务的义务，如安装街头电话厅、向公众提供免费咨询服务等；(4)监督监测服务质量，如受理公众的股诉等。 　　 　　二、英国国有企业改革的社会原因和改革成功的条件 　　 　　英国自80年代以来的大规模非国有化运动虽然与1979年以后保守党长期执政有密切关系，但是保守党的私有化理论和政策之所以能够顺利推行则在其深刻的社会原因： 　　1?惫?有企业的低效率使它失去了存在的合理性。国有企业的产权制度具有内在的矛盾性，它在试图解决社会公平问题的同时无法解决资源利用效率问题，而且由于效率不高甚至连公平问题也解决不好。国有企业的产权本质上是不排他的，这必然导致产权拥挤和资源的被过度使用以致枯竭，国有资产的租值耗散不可避免。国有企业的产权又是不受市场竞争规则约束的产权、它遵循的竞争规则是权力等级上的行政性竞争规则，竞争的焦点是资源占用的规模和权力等级上的位置，而不是产品的价格和质量，因此政企不分、管理机构官僚化、预算约束软化、技术进步停滞、对市场变化反应迟钝、企业经济效率不高甚至大面积亏损都无法避免。2?闭?府日益沉重的财政负担迫使政府选择非国有化政策。3?惫?众对工党政策的不满意情绪日益加深。4?蔽鞣缴缁峋?济结构的变化也为国有企业非国有化提供了条件。英国的国有企业多属于那种大而僵化的U型结构，很难适应组织和技术迅速变化的知识经济时代的竞争，这是英国国有企业进行改革的经济结构上的原因。此外现代信息传递和信息处理手段的革命性变化大大降低了交易费用和信息成本，也为企业小型化、分权化以及政府对企业实施有效的间接调控和管理提供了技术上的可能性。 　　英国国有企业的改革可以说取得了明显的效果。(1)英国经济在90年代走出