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美国非营利组织发展及对我国启示 　　【内容提要】 美国是“小政府、大社会”， 美国非营利组织在经过渐进发展后日趋发达，作用日益凸现，美国政府对非营利组织的监管是比较完善的，美国非营利组织与政府之间建立了密切合作的关系，政企、政社的关系非常清晰。我们需要借鉴美国的发展历程，学习其成功的经验，避免其存在的问题和不足。 　　【关键词】 美国 非营利组织 关系 启示 　　【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）08-0015-03 　　西方社会在经历了“市场失灵”和“政府失灵”后，便把希望寄托于非政府组织的兴起。非政府组织有其自身的优势和作用。美国是“小政府、大社会”，美国的非营利组织比较发达，政企、政社的关系非常清晰。我们需要借鉴美国的发展历程，学习其成功的经验，避免其存在的问题和不足。 　　一、美国非营利组织在经过渐进发展后作用日益凸现 　　美国非营利组织，是一个具有重大社会影响和经济实力的部门，号称与政府部门、企业部门并列，被称为第三部门（其称谓不尽相同，相近概念如非政府组织、公民社会、慈善组织、志愿组织、免税组织、独立部门等）。相关的概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都从一个角度强调相对于政府部门、企业而存在的第三种社会力量。历史上，美国非营利组织可以看成是慈善机构的发展，它适应了美国社会发展的需要，提供了在政府的公共援助之外的公益援助。非营利组织覆盖了社会服务、医疗健康、教育研究、环境动物保护、艺术文化、弱势群体保护、宗教事务等非常广泛的社会领域，对社会的良性运转发挥着重要作用。 　　美国非营利组织不能隶属于任何政府部门，政府官员也不可以成为董事局的领导。但是，非营利组织可以接受政府的支持，如政府的财政拨款，或承包政府合同。从概念上看，非营利组织一定是非营利的。实际上，不管从公共财政学还是从政府经济学的原理考虑，适量的收益对保持一个组织的健康运转是很重要的。这里的“非营利”强调的是，设立非营利组织的目的不是为组织所有者创造利润。换句话说，非营利组织可以有营运收入和结余，只要其结余不是用于在所有者之间“分红”，而是重新投入到所从事的事业中去。 　　当然，非营利组织还有其一些独特的性质，比如，自治性，每一个非营利组织都拥有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制；志愿性，组织成员应志愿地参与组织任务的执行和进行内部事务的管理，特别要强调的是组织领导班子的志愿性质；公共利益性，非营利组织应该服务于公共目标，以提高社会福利为己任。当然这些特性有时也会招致非议，无论如何，美国在非营利组织的管理上一直在为规范性而努力。 　　二、美国政府对非营利组织的监管是比较完善的 　　在美国，非营利组织的注册是很简单的，只需要提交一份两页纸的机构章程，写明机构名称、目标、说明不为任何私人谋利益的宗旨，然后交由州内政司批准。但美国的非营利组织可以选择法律形式不同的组织形式，包括非营利公司、信托和未注册非营利公司的协会。非营利公司又有三种主要形式：公益性公司、互助性机构和宗教机构。比如，互助性机构（包括家庭雇主协会、私人俱乐部、贸易和专业性协会等）通常是为了他们自己成员的利益所建立的，所以不属于慈善组织。 　　美国对非营利组织的监管大体分为三个方面，一是政府管理，二是机构自我管理，三是行业管理。政府管理的主要形式是税收控制和法律监督。机构自我管理是依法设立机构目标和机构管理标准。行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。 　　凡是寻求税收优惠的美国非营利组织，都需要向美国国税局申请免税资格。为取得这个资格，一个非营利组织必须通过组织测试和运行测试。所谓组织测试，是对这个机构的工作目标按照税法条款进行逐个审查，看其目标是否符合免税的要求。还有，当组织消亡的时候，它的财产转移方式是否符合慈善目的，这些均需清楚明白地写入机构文件。所谓运行测试，是对这个机构的活动进行审查。如果发现这个机构有为私人谋利的腐败现象，或从事某种被禁止的政治性活动，则不能通过其免税资格。 　　美国联邦税法规定，对非营利组织可以免征所得税，所以，关于对非营利组织经营活动的管理，是一项涉及到如何执法的重要工作。其中最困难的是如何区分与非营利组织有关及无关的经营活动，以实现与其相关的可免税的经营活动免税的规定。首先，从经营目标上予以区分。美国国税局要审查非营利组织的经营活动是为了慈善目的还是市场目的。例如，登商业广告要收税，用捐赠的房产开旅店要收税。非营利组织做出版物，开始规模不大，为了慈善目的可予免税；但后来事业做大了不仅仅是为了慈善，而是有了市场目标，那么，为市场运作的那部分就要纳税；如果到最后完全转变为市场目标，那就要全部纳税。而国税局的调查工作是连贯性的，除了每年的抽检之外，对那些需要特别关注的案例，是一直